國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)：央企年度利潤首次破1.4萬億元 2018年繼續(xù)加大煤電行業(yè)去產(chǎn)能力度

2018-01-17 17:19:54 國資報(bào)告　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

1月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)總會(huì)計(jì)師沈瑩介紹2017年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并答記者問。沈瑩

關(guān)于“處僵治困”

沈瑩：2017年累計(jì)完成1200戶的“處僵治困”工作任務(wù)，其中400戶實(shí)現(xiàn)出清。處置“僵尸企業(yè)”是解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)中央企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，我們牢牢抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在2016年率先啟動(dòng)了“處僵治困”工作。國資委對(duì)中央企業(yè)所屬子企業(yè)做了摸底，研究確定“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)確定了2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”，計(jì)劃用三年時(shí)間完成這些企業(yè)的“處僵治困”工作。這些企業(yè)普遍經(jīng)營困難，有的經(jīng)常停產(chǎn)、有的持續(xù)虧損、有的資不抵債，長期占用大量資源，對(duì)中央企業(yè)整體的經(jīng)營效率有很大的制約，如果能把這2041戶的“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”處置好、治理好，對(duì)我們中央企業(yè)的效益提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化都將有很大的幫助。

國資委在這項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持三大原則：一是堅(jiān)持市場化、法治化原則。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，在“處僵治困”中要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰出清扭虧無望、沒有生存能力的企業(yè)。二是“一企一策”原則。企業(yè)長期經(jīng)營困難，成為“僵尸特困”企業(yè)的原因有很多，因此要一企一策，因企施策。三是多措并舉原則。治理“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”靠一種辦法往往難以奏效，必須多種措施綜合施策。

從具體處置方式來看，也是采取三個(gè)方式：一是兼并重組改造一批。這些企業(yè)中有些企業(yè)雖然很困難，但是有的業(yè)務(wù)還有一定的發(fā)展前途，有些資源還可以利用，所以要通過兼并重組來改造一批，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。二是強(qiáng)化管理提升一批。有些企業(yè)運(yùn)行效率低，不是沒有產(chǎn)品沒有技術(shù)，但是企業(yè)自身管理不行，存在資源配置過程中效率低下，管理手段落后等問題，可以通過加強(qiáng)管理，特別是對(duì)標(biāo)、精細(xì)化管理，通過變流程、變機(jī)制實(shí)現(xiàn)提升。三是清理淘汰退出一批。這一批是扭虧無望企業(yè)，要加快市場出清，退出市場。在這個(gè)過程中我們還本著充分利用現(xiàn)有資源，減少對(duì)社會(huì)沖擊的原則，在處置工作中堅(jiān)持多兼并、少破產(chǎn)。

從工作組織上來看，因?yàn)檫@項(xiàng)工作很復(fù)雜，企業(yè)長期虧損帶來很多矛盾和問題，處置中涉及人員、債務(wù)、資產(chǎn)怎么處置，需要加強(qiáng)工作組織。國資委在工作組織中也創(chuàng)新了很多方法：一是協(xié)同式推進(jìn)。“處僵治困”是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及方方面面，為了推動(dòng)這個(gè)工作，國資委牽頭建立了15個(gè)部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究“處僵治困”過程中的一些政策，協(xié)同式推進(jìn)工作。二是清單式管理。把每一個(gè)企業(yè)怎么“處僵治困”都建立了清單。三是臺(tái)賬式監(jiān)測。2041戶企業(yè)都建立了臺(tái)賬，并按季度對(duì)處置進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。四是全覆蓋式督導(dǎo)，定期組織召開座談會(huì)，了解進(jìn)展情況，了解存在的困難和問題，對(duì)力度不足的地方進(jìn)行推動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。

關(guān)于“去產(chǎn)能”

沈瑩：國資委在推動(dòng)中央企業(yè)去產(chǎn)能過程中，不僅要淘汰落后產(chǎn)能，還要堅(jiān)決退出一些低效無效的產(chǎn)能，在工作過程中不斷加大力度，目前為止鋼鐵去產(chǎn)能的工作已經(jīng)基本完成，下一步要利用現(xiàn)代技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)2017年超額完成了任務(wù)，今年要繼續(xù)加大煤炭去產(chǎn)能工作的組織力度。2018年初步安排煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)要在1000萬噸以上，重點(diǎn)是要推動(dòng)煤炭行業(yè)的重組整合力度。此外，在煤電行業(yè)、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，同時(shí)在去產(chǎn)能過程中注重和國有企業(yè)的深化改革、技術(shù)改造、重組整合緊密地結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于“壓減”

沈瑩：“壓減”企業(yè)戶數(shù)，減少層級(jí)是這一輪推動(dòng)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要的措施，也可以說是亮點(diǎn)之一。

2016年5月份，國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)提出了三年要“壓減”20%的法人戶數(shù)，壓縮管理層級(jí)的要求。這個(gè)要求提出以后，國資委和中央企業(yè)高度重視，認(rèn)真加強(qiáng)組織，對(duì)三年的目標(biāo)進(jìn)行了分解，對(duì)“壓減”的方式也進(jìn)行了梳理。

從目前來看，這個(gè)工作進(jìn)展是非常順利的，到2017年年底中央企業(yè)累計(jì)“壓減”法人8390戶，減少的比例達(dá)到16.08%，我們的目標(biāo)是20%。其中2017年一共“壓減”5568戶，減少的比例在當(dāng)年就達(dá)到了10.67%，其中一大批企業(yè)已經(jīng)完成了“壓減”任務(wù)。這是從量上來看。

從“壓減”的方式來看，8390戶里面有54.6%的企業(yè)進(jìn)行了工商注銷和破產(chǎn)退出，實(shí)現(xiàn)了市場出清，所以這個(gè)戶就銷掉了，一多半企業(yè)實(shí)現(xiàn)了出清“壓減”;有大約25%的企業(yè)進(jìn)行了重組兼并，在集團(tuán)內(nèi)和一些優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行了重組兼并;有21%的企業(yè)轉(zhuǎn)讓控股權(quán)。

從“壓減”的效果來看，多數(shù)企業(yè)特別是市場出清的企業(yè)都是不盈利的，甚至虧損的企業(yè)，這些企業(yè)減少以后對(duì)整體效益抵沖影響大大降低，同時(shí)這些企業(yè)關(guān)閉以后減少了人員，減少了管理費(fèi)用，剛才我也講到僅管理費(fèi)用一項(xiàng)2017年就減少了135億，對(duì)效益提升起了很大作用。2018年我們會(huì)繼續(xù)按照工作部署要求，進(jìn)一步加大工作力度，今年我們提的目標(biāo)是到2018年底“壓減”進(jìn)度達(dá)到18%，到2019年6月份要全面完成任務(wù)，下一步進(jìn)一步加強(qiáng)組織，爭取取得更好的效果。謝謝。

關(guān)于“央企審計(jì)”

沈瑩：國資委成立以來高度重視中央企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量工作，采取了很多的措施，特別是每年的報(bào)表決算管理上要求進(jìn)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，特別是我們審計(jì)部門監(jiān)事會(huì)對(duì)賬目的核查。

中央企業(yè)的企業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)也要對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取了很多措施，國資委每年要進(jìn)行決算的審核。前一階段大家也關(guān)注，審計(jì)署有關(guān)審計(jì)部門對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)存在減資準(zhǔn)備計(jì)提不充分等問題。從量上來看，收入、利潤不實(shí)部分分別占比0.8%和1.7%，可見整體央企信息質(zhì)量還是比較高的，對(duì)真實(shí)性沒有實(shí)質(zhì)的影響。但是我們高度重視，針對(duì)減資準(zhǔn)備計(jì)提不充分的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，逐戶約談企業(yè)負(fù)責(zé)同志，特別是對(duì)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行約談，要求對(duì)這些問題要嚴(yán)格整改，特別是要在長效機(jī)制建設(shè)上下功夫。

今年，國資委會(huì)結(jié)合2017年的決算，把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的問題作為一個(gè)重要的內(nèi)容加強(qiáng)審核，對(duì)有關(guān)信息質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題建立了清單，一項(xiàng)一項(xiàng)的整改，按照“三不放過”的原則(即不整改不放過、不問責(zé)不放過、沒有長效機(jī)制不放過)逐一進(jìn)行整改。今后的工作中，國資委也會(huì)在這方面加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)會(huì)計(jì)信息核算質(zhì)量的管控，加大中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，落實(shí)各級(jí)企業(yè)規(guī)范核算的責(zé)任，推動(dòng)我們做實(shí)質(zhì)量和效益。