安徽省合肥市印發(fā)“十三五”節(jié)能減排方案：到2020年天然氣消費(fèi)占比達(dá)到18%

2017-12-14 17:39:11 來(lái)源:北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十三五節(jié)能減排綜合工作方案的通知、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)十三五節(jié)能減排實(shí)施方

（二十四）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。積極促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、動(dòng)力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的規(guī)范回收處理和利用。依托國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工程機(jī)械、汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測(cè)、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。重點(diǎn)推動(dòng)冶金渣、化工渣、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物）、“次小薪材”（次加工材、小徑材和薪材）、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。

（二十六）加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。

七、實(shí)施節(jié)能減排工程

（二十七）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效工程。圍繞燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造等，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，謀劃和實(shí)施一批節(jié)能重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)和建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。到2020年，年耗能20萬(wàn)噸標(biāo)煤工業(yè)企業(yè)(電廠除外)基本建成能源管理中心，企業(yè)總體能源利用效率提升3%左右。

（二十八）節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程。加快自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)新能源、新能源汽車、節(jié)能家電、高效節(jié)能電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)和核心部件產(chǎn)業(yè)化基地。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、稀土永磁電機(jī)、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機(jī)等先進(jìn)節(jié)能裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。到2020年，一級(jí)能效電力變壓器市場(chǎng)占有率達(dá)到10%，二級(jí)以上能效房間空調(diào)器、電冰箱市場(chǎng)占有率分別達(dá)到50%、99%以上。

（二十九）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物排放。推廣重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)。抓好電力、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)20萬(wàn)千瓦及以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組按超低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，到2018年，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制和減排核查評(píng)估，在有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。到2018年，重點(diǎn)管控企業(yè)全面完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，全市排放總量下降12.2%以上。

（三十）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)市區(qū)、縣城、農(nóng)村生活污水治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。抓好工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用等重點(diǎn)減排工程建設(shè)和運(yùn)行管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度。加大非重點(diǎn)減排工程涉及的垃圾處理、環(huán)保疏浚、網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除、人工濕地、海綿城市建設(shè)等能夠直接改善水環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好“好水”保護(hù)、“差水”治理，帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善。對(duì)于水質(zhì)好于Ⅲ類的江河湖庫(kù)，制定生態(tài)環(huán)保方案，明確年度治理目標(biāo)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定；對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，全面落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案，改善水質(zhì)類別。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治，2017年底前完成城市建成區(qū)黑臭水體整治。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長(zhǎng)制”，制定“一河一策”實(shí)施方案，覆蓋全市河流湖泊，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。

（三十一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。謀劃推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等重點(diǎn)工程，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

（三十二）秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。到2020年，農(nóng)作物播種面積50萬(wàn)畝以上的縣至少培育1個(gè)秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

八、加強(qiáng)節(jié)能減排支持政策引導(dǎo)

（三十三）強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)政策。建立完善有利于節(jié)能減排的激勵(lì)和約束政策體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省節(jié)能減排專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)和公益宣傳等。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，提高資金使用效率，激發(fā)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的積極性。推行政府綠色采購(gòu)，落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)國(guó)家清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼政策。完善財(cái)政資金和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，確保政策性資金使用安全有效。

（三十四）落實(shí)價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對(duì)能源消耗“雙控”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。嚴(yán)格落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，完善居民階梯電價(jià)制度，全面推行居民階梯水價(jià)制度。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)和超低排放加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。

（三十五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合稅收規(guī)定條件的給予稅收優(yōu)惠。

（三十六）執(zhí)行綠色信貸政策。推動(dòng)銀行業(yè)自律組織構(gòu)建銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)主要銀行先行開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并逐漸將綠色銀行評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至中小商業(yè)銀行。落實(shí)國(guó)家綠色金融信貸政策，鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)率先采取“擔(dān)保+收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”“抵押+信用”模式，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，有效緩解節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難題。積極實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化授信審批政策，優(yōu)化綠色信貸審批流程，提高審批效率。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目信貸支持力度，合理確定綠色信貸利率、期限，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和社會(huì)資本共同設(shè)立綠色發(fā)展基金，合理設(shè)定綠色發(fā)展基金的組織形式和政府參與方式，構(gòu)建有效退出機(jī)制。鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+銀行”等信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。

九、發(fā)揮節(jié)能減排市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

（三十七）建立節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)交易機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，加快推進(jìn)節(jié)能量交易工作，適時(shí)啟動(dòng)用能權(quán)交易。按照全省統(tǒng)一部署啟動(dòng)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。加快實(shí)施排污許可制，建立排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用與交易。

（三十八）大力推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步加大合同能源管理力度，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三十九）推行節(jié)能環(huán)保綠色標(biāo)識(shí)體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋。完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識(shí)等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。鼓勵(lì)大型超市、龍頭電商開(kāi)辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。引導(dǎo)零售實(shí)體企業(yè)、餐飲企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)積極參與綠色商場(chǎng)、綠色飯店創(chuàng)建工作。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處能效虛標(biāo)企業(yè)和能效虛標(biāo)行為。

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