開啟垃圾發電可持續健康發展新征程

2017-12-13 09:59:52 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

生活垃圾處理是現代社會人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現代文明的重要標志。垃圾清潔化處理是生態文明建設的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態文明就是空話，美麗中國也沒法落地。當前，垃圾

須解決鄰避效應和部分項目排放不達標兩個關鍵問題

當前，鄰避問題和部分項目污染物排放不達標，是垃圾焚燒發電可持續發展面臨的兩個關鍵問題。這兩個問題得不到徹底解決，垃圾焚燒發電無法前進，我國垃圾處理問題永遠走不出困境。新時代垃圾焚燒發電實施綠色發展戰略，履行好歷史使命，必須盡快妥善解決這兩個問題。

垃圾焚燒發電項目鄰避問題，公眾關注度較高，容易引起群體性事件。垃圾焚燒發電作為人口密集區處理垃圾的主要方式，是現代社會運行的必需品，與每家每戶必須有一間衛生間，是一樣的道理。垃圾焚燒發電產生鄰避問題的原因，主要是項目選址不科學不規范，項目選址管理不一致不統一，以及對項目周邊人群及社會公眾溝通不夠。規劃選址相關主管部門已出臺了一系列垃圾處理設施選址的制度規范，實際上落實和執行不夠。

垃圾焚燒發電等領域涉環保鄰避問題引起了國家高度重視，相關部門正在研究制定防范化解鄰避問題的系統性政策措施，一攬子解決鄰避問題。垃圾焚燒發電從根本上解決鄰避問題，面臨著難得的歷史性機遇。要從防范化解重大風險的高度，將解決垃圾焚燒發電鄰避問題納入其中，通過中央地方、社會各界的共同努力，形成防范化解垃圾焚燒發電鄰避問題的長效機制，使鄰避問題不再成為制約因素。

提前做好項目選址工作。對于擬規劃新建的垃圾焚燒發電項目，須提前做好項目規劃選址，并做好選址公開及綜合空間管控等，就像核電廠址保護一樣，做好5年甚至更長時間的保護。規劃選址主管部門應在生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準等規范的基礎上，進一步明確相關要求，對于項目選址提前公開等工作，出臺可操作性的措施及考核要求。強化信息公開和群眾溝通工作，信息公開及時透明。

當前少數已投產生活垃圾焚燒發電項目污染物排放不達標，已成為不可回避的事實。作為環保和新能源項目，垃圾焚燒發電污染物排放都應該達標。少數項目不達標，是對整個垃圾焚燒發電行業的傷害，是對環境保護這個神圣稱呼的羞辱，嚴重損害人民群眾的信心，特別是在當前鄰避效應仍然明顯的情況下，個別項目單位不負責任、污染物排放超標，很容易轉化為對行業整體的不信任。近年來，環境保護部門制定了一系列措施，加強對垃圾焚燒發電污染物排放監管和處罰，特別是強制全國所有垃圾焚燒發電項目于今年9月30日前安裝污染物排放自動監控設備，與環保部門聯網，并在廠區門口或者便于公眾查看的顯著位置設立電子顯示板向社會公布6項指標。對于污染物排放不達標項目，應按照相關法律法規規定予以處罰。垃圾焚燒發電是特許經營的市政公共設施，是享受地方政府財政和國家補貼資金支持的，運行不好、污染物排放超標的，應收回特許經營權，清理整頓行業發展秩序。

垃圾焚燒發電可持續健康發展政策措施建議

為促進垃圾焚燒發電可持續健康發展，更好地發揮清潔化處理垃圾的作用，保護城鄉生態環境，國家有關部門應出臺相應的政策措施，主要是：

編制城鎮生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃。相關部門指導各省（區、市）編制到2035年的垃圾焚燒發電中長期規劃，對當地的人口、城鎮化發展等進行深入研究論證，提出到2035年本地區垃圾焚燒發電垃圾處理量、裝機容量、發電量等目標，并提出到2025年、到2035年兩個階段的目標。垃圾焚燒發電中長期規劃做好與城鄉建設規劃、能源發展規劃等其他規劃的銜接。強化公開，在規劃階段向社會公眾公開規劃，在項目核準階段公開項目申請報告及核準文件、環境影響評價報告及環評批復文件等，在項目建設階段公開項目建設信息、環保設施“三同時”及驗收情況等。

做好生活垃圾焚燒發電項目規劃選址。垃圾焚燒發電中長期規劃應確保嚴肅性，納入規劃的項目才能開展環境影響評價等工作，規劃內項目享受PPP政策及各級政府扶持資金支持。不納入規劃的項目，由項目所在地解決項目電量補貼。發揮規劃對項目選址的促進作用，納入規劃的項目，必須提前數年公開項目規劃選址，做好選址相關工作，接受社會公眾監督。國家規劃選址部門制定出臺垃圾焚燒發電項目規劃選址的監督和考核文件，督促地方做好相關工作。

加強生活垃圾焚燒發電項目監測評價。有關部門加強項目運行及污染物排放情況的監測，重點監測發電量、上網電量、運營小時數、垃圾處理量、國家補貼資金發放情況以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、氯化氫等污染物排放情況，項目運行情況監測到每一個項目，污染物排放要監測到每一臺焚燒爐。定期發布監測報告，接受社會監督，督促地方和項目單位做好項目運行。通過公開監測評價結果，督促項目單位提高清潔排放水平，提高整個行業的清潔化發展水平。

加強國家補貼資金管理，規范和引導項目，促進行業可持續健康發展。國家可再生能源電價補貼資金，不能補貼超標排放電量，不應補貼化石能源。切實發揮國家補貼資金的引導作用，對于超標排放的項目，根據超標排放的發電量及超標程度，采取暫緩、暫停及取消國家補貼資金等措施，倒逼項目單位采用先進鍋爐及環保設施，提高清潔生產水平，達到良幣驅逐劣幣的效果。加快推進垃圾焚燒發電“零煤化”進程。國家相關部門應制定出臺相關的管理制度和措施。

加強行業準入管理。國家有關部門應指導地方政府建立垃圾焚燒發電行業準入制度，明確將項目運行及污染物排放監測評價結果、信息公開執行情況等作為行業準入的重要條件。建立負面清單制度，明確企業退出的條件，以及對違規企業的處理規定。

支持垃圾焚燒發電參與電力體制改革。垃圾焚燒發電項目接入配電網，發電量穩定，便于就近消納。落實垃圾焚燒發電優先上網制度，積極支持垃圾焚燒發電項目參與電力體制改革，參加電力市場交易和備用、調頻等輔助服務交易。鼓勵垃圾焚燒發電項目法人成立售電公司，從事市場化售電業務。構建分布式能源生產消費體系，支持參與分布式發電市場化交易。因地制宜推進垃圾焚燒發電項目實行熱電聯產，提高能源利用效率，為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。

支持垃圾焚燒發電參與“一帶一路”走出去。國家相關部門應支持垃圾焚燒發電企業在國家實施“一帶一路”戰略中發揮作用，在東南亞、中東歐國家投資、建設和運營垃圾焚燒發電項目，服務于當地城市可持續發展和環境保護，提高國際化水平。支持企業輸出垃圾焚燒鍋爐、清潔高效發電機組、污染物控制等先進技術和設備，以EPC等方式承擔國外垃圾焚燒發電項目建設。

加強行業體系建設。國家有關部門應制定完善垃圾焚燒發電技術標準和規范，促進行業技術進步。垃圾焚燒發電行業市場化程度較高，應充分發揮行業組織作用，加強行業自律和誠信體系建設，實現自我凈化、自我監督、自我管理，督促企業履行好社會責任，做好垃圾焚燒發電項目建設運行和環境保護。

（韓江舟系國家能源局新能源司處長；易躍春系水電水利規劃設計總院副院長，中國生物質能源產業聯盟專家指導委員會副主任委員）