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事故調查丨廣州市第七資源熱力電廠項目“3.25”較大坍塌事故調查報告

2017-12-08 09:52:10 來源:廣州市安全生產監督管理局　點擊量：評論 (0)

近日，廣州市安全生產監督管理局公布《廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目3•25較大坍塌事故調查報告》，全文如下：2017年3月25日7時55分，廣州市從化區鰲頭鎮潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃

（二）土建總承包工程中鋼結構工程基本情況。

1．鋼結構工程施工內容。

鋼結構工程施工包括1#焚燒爐、2#焚燒爐車間的鋼管格構柱、梁及φ325×10聯系桁架、鋼網架屋架，以及垃圾儲坑頂部鋼結構、鋼網架屋面（板）、屋面防腐板安裝等工程。

2．鋼結構工程專項施工方案的制訂和審核。

鋼結構工程屬于危險性較大分部分項工程，因此黎劍鋒聘請的項目副總工李培榮于2016年7月3日組織編制提交了《鋼結構工程專項施工方案》。該方案通過了建設單位組織的專家評審，經監理單位和建設單位確認同意實施。

但該鋼結構工程專項施工方案針對的部位是1#焚燒爐、2#焚燒爐車間位置的距離地面高度52.7米的鋼管格構柱、梁及φ325×10聯系桁架、鋼網架屋架，并未涉及垃圾儲坑頂部鋼結構、鋼網架屋面和屋面防腐板部位的施工內容。

經技術專家核查所有項目相關的專項施工方案證實，事發屋面防腐板安裝工程并無制訂專項施工方案。

（三）事故發生部位施工工程基本情況。

1．事發部位相關工程。

事發部位施工工程主要為第七資源熱力電廠鋼結構工程中的垃圾儲坑廠房鋼結構屋面防腐板安裝工程（以下簡稱“屋面防腐板安裝工程”）。此外，還有少量人員在同一部位從事消防煙感設備安裝工程。

2.事發部位工程現場管理相關單位。

（1）曾利春施工隊。

曾利春是鋼結構專業分包工程實際承包者，屋面防腐板安裝工程屬于鋼結構專業分包工程內容之一。曾利春承包鋼結構工程后，找來以前經常合作的黃葉喜、李應宏、楊培軍、閆華彬從事鋼結構工程相關管理工作：黃葉喜常駐施工現場從事管理工作；李應宏負責技術、采購和資料，是鋼結構工程耗材購買人員、事發操作平臺簡易桁架的制作人；楊培軍負責聘請和組織工人進場施工，是鋼結構工程施工班班組長；閆華彬負責工程預算和作為代表與勞務分包人簽訂勞務分包合同。

（2）黎劍鋒施工隊。

黎劍鋒施工隊是土建總承包工程實際控制人。黎劍鋒使用市政集團資質承包土建總承包工程后，聘請了朱俊宇、楊建生、李培榮、何紅清會同市政建筑分公司在該項目的派駐人員一起開展施工現場管理，其中，朱俊宇擔任項目行政主管，負責項目的后勤和相關費用核算工作；楊建生擔任項目總工，負責項目生產和技術工作；李培榮擔任項目副總工，負責編制管理工程資料和聯系鋼結構工程；何紅清掛名安全員，但實際從事外圍市政工程施工員工作。

（3）市政集團。

市政集團將土建總承包工程派出下屬分公司市政建筑分公司人員具體實施，其相關負責人有：總經理彭偉海、副總經理蘇穗東（分管技術、安全生產）、副總經理戴曉鵬（時任經營部經理）、原總經理助理馮文輝（已辭退）、市場拓展部經理鐘學斌、工程和質安部經理尹志權、技術部副經理王雄旭。總承包合同報備的項目經理為姚啟源，但實際派出吳銳彬、鄭志鵬、程越、黃偉堅4人到項目與黎劍鋒聘請的管理人員一起從事項目管理工作：其中吳銳彬為項目執行經理；鄭志鵬為安全員；程越曾擔任安全員，2017年2月被調離項目部；黃偉堅為資料員。

（4）電白集團。

電白集團作為鋼結構專業分包工程合同簽約承包單位，僅收取掛靠管理費，未按法律法規規定和施工合同約定建立項目安全管理機構和建立健全安全生產責任制，未組建項目管理機構，未派出專職安全員，未履行專業分包單位對施工現場的安全管理職責。電白集團董事長為陳慶良，負責洽談掛靠合同事項人員為副總經理黃偉健。

（5）廣州市市政工程監理有限公司。

廣州市市政工程監理有限公司是項目監理單位。按照建設單位與監理單位簽訂合同約定，總監理工程師是賀利軍，配備21名相關專業工程師。實際上，由于建設單位表示對賀利軍業務水平不滿意，監理單位副總經理杜志強臨時要求賀利軍將工作移交給晏有志，由晏有志實際行使總監理工程師職權，而且直到事故發生前一直未按合同約定在該項目配齊專業工程師。

（6）廣州環投從化環保能源有限公司。

廣州環投從化環保能源有限公司是該項目的建設單位。董事長劉先榮負責全面工作，由總經理孟廣倫負責對發包項目安全生產進行協調管理，由總工程師肖錦龍分管工程部和技術工作，由李寅春負責主管工程部有關土建的工作。

（7）市政實業。

市政實業是土建勞務分包合同簽約承包單位，與市政集團簽訂了勞務分包合同后，市政實業未承擔任何勞務分包相關的工作，也未派出人員對施工現場進行管理。經查，事發部位并無相關勞務作業，垃圾儲坑相關勞務作業于事故發生前已結束。

（8）建安公司。

建安公司是消防專業分包工程承包單位，與市政集團簽訂了消防工程專業分包合同，由黎劍鋒作為建安公司簽約代表簽字，由建安公司組織人員施工。建安公司派出工程部工程師龍嘉年具體負責消防工程項目的管理工作。

3．施工位置。

發生高處坍塌墜落的事發操作平臺位于垃圾儲坑廠房屋面已安裝完成的鋼結構上，距垃圾儲坑地面約45.5m，主要用于安裝屋面防腐板，而消防工程煙感設備安裝也借用該操作平臺實施。屋面鋼結構南北向長度約71.2m，東西向寬度約30m，共有13榀鋼桁架（下稱“屋面桁架”）。屋面桁架的跨度為東西向，平行布置，水平間距不均等。

4．施工內容。

屋面防腐板安裝施工的主要內容為作業人員站在臨時搭設的操作平臺上安裝屋面的防腐板，事發前已經完成第1列至第7列的屋面防腐板的安裝。而該位置消防工程安裝施工主要為安裝煙感設備等警示裝置。

5．施工時間。

據調查，操作平臺于2017年3月13日首次搭建，平臺作業面標高45.5米。3月16日，屋頂防腐板安裝作業正式開始，直至事故發生前尚未完成。

6．事發操作平臺的施工方式。

事發的屋面防腐板安裝工程是垃圾儲坑廠房頂部的鋼結構工程施工內容之一，屬于危險性較大分部分項工程，并未制訂相關專項施工方案。

為確定施工方式，2017年3月初，曾利春施工隊的曾利春、黃葉喜、楊培軍、李應宏和閆華彬5人集中開會，決定制作簡易鋼桁架（下稱“簡易桁架”）和搭設事發操作平臺；且為了降低成本，采取局部搭設方式，操作平臺隨作業位置移動搭設。簡易桁架無設計圖紙，李應宏在花都三華五金店加工廠購買材料后，在廣州宏威鋼結構有限公司的廠房內，指導其余4名同鄉共同制作，然后由楊培軍帶領作業人員負責搭建。為適應不同間距的狀況，李應宏決定將簡易桁架做成活動式，在下弦桿相應位置開缺口，用扁鋼代替缺口的方鋼，便于拆除扁鋼后就可直接搭放在屋面桁架下弦桿上。

（四）事發操作平臺基本情況。

1．屋面防腐板安裝事發操作平臺作業面情況。

事故發生前，現場共有5個完整的、3個拆除或部分拆除的操作平臺，以及40榀簡易桁架。事故發生后尚有4個完整的操作平臺，第8列的部分操作平臺上集中堆放著一些竹排和簡易桁架。

事發操作平臺位于第8列最西側部位，其尺寸約6.5m×7.0m。該平臺頂上的屋面防腐板已安裝完畢，第8列以后的屋面防腐板未安裝。

2．操作平臺構造。

單個操作平臺由22-23片竹排和5榀簡易桁架組成，各榀簡易桁架之間無橫向鋼構件連系。單片竹排的大小約6800mm×260mm（長×寬），簡易桁架長約7000mm，高約370mm。

部分竹排的頭尾兩端用鐵絲與部分簡易桁架綁扎鋪設于簡易桁架上，形成操作平臺，搭放在屋面桁架上。搭放使用支座的形式有三種：固定半圓形鞍座、可移動半圓形鞍座和缺口支座。

3．操作平臺的使用。

施工作業是從南往北推進，即從第1列向第12列的方向推進，逐列安裝操作平臺，然后安裝屋面防腐板，操作平臺周轉使用。每列可布置4個獨立的操作平臺a、b、c、d，操作平臺的寬度隨屋面桁架水平間距變化，詳見表1。

表1 垃圾儲坑屋面桁架的水平間距（單位：mm）

4.簡易桁架的構造和使用。

簡易桁架長約7000mm，高約370mm，由方鋼管構成。上弦桿方鋼管規格為40*40*2.0mm，下弦桿和直腹桿為30*30*2.0mm，斜腹桿為30*20*2.0mm。

為使簡易桁架可以在不同跨度時均能使用，采用了主要特征為“兩半圓四缺口”的可調節跨度的簡易桁架：簡易桁架的一端為固定的半圓形鞍座，另一端為可移動的半圓形鞍座或缺口支座。1、2、3、4號缺口用兩片扁鋼借助螺栓螺母與方鋼管連接形成下弦桿，打開時形成缺口支座，即1號缺口打開作為支座對應4.0m的跨度；2號缺口打開（1號缺口閉合）適應4.5m的跨度；3號缺口打開（1、2號缺口閉合）適應5.0m的跨度；4號缺口打開（1、2、3號缺口閉合）適應6.0m的跨度；采用可移動鞍座（1、2、3、4號缺口閉合）適應6.5m的跨度。