“大氣十條”大考臨近京津冀、山西等地有哪些治霾經(jīng)驗？

2017-12-07 16:01:23 來源:能源雜志作者:席菁華王曉云　點擊量：評論 (0)

「大氣十條」還有不到一個月，即將迎來《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）第一階段的大考。五年來的大氣污染治理成效如何？公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國的PM10和PM2 5平均濃度為分別為47微克立方米和82微克立

深圳已連續(xù)4年，在取得GDP前20名的成績的同時，空氣質(zhì)量排名第一。而良好的空氣質(zhì)量無疑有助于城市形象和競爭力的提升。深圳市環(huán)科院大氣所所長顏敏分享深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃。

顏敏提出，深圳市大氣治理取得如此成效，除了本地各類大氣污染源的控制，產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及珠三角的協(xié)同治理是非常重要的。“深圳市第三產(chǎn)業(yè)的比例不斷提升，從2005年到2015年提升了10個百分點，深圳市限制高污染行業(yè)，并從深圳市不斷地遷出，單位能耗的數(shù)值不斷地下降，主要是通過依靠西電東送、西氣東輸和廣東省的LNG項目不斷使能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過實施電廠的油改氣，深圳的鍋爐的改造，使得深圳的清潔能源的裝機容量目前達(dá)到全國最高。”

此外，區(qū)域傳輸對深圳市的空氣質(zhì)量影響比較大，超過50%的PM2.5來自于周邊的傳輸，因此，不僅要治理深圳本地的大氣，顧及周邊的減排非常重要。“對珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行改善，對深圳市的影響是非常大的。”

未來何為？

散煤燃燒是大氣污染，尤其是北方冬季大氣污染的重要來源。在2017年采暖之前，環(huán)保部就聯(lián)合多個部委出臺了史上最嚴(yán)的霧霾治理攻堅方案，其中散煤治理是工作重點之一。

對于散煤治理問題，能源基金會北京辦事處總裁鄒驥提出了天然氣過渡，主張通過分布式，以小區(qū)、以工業(yè)園區(qū)為級別進(jìn)行分布式煤改氣。“用十幾年的時間，不晚于2030年把天然氣在一次能源當(dāng)中的占比提升到15%，甚至20%”。

此外，鄒驥認(rèn)為重要性和緊迫性經(jīng)過前五年的工作和示范已經(jīng)做得很到位了，未來的五年應(yīng)該深入考慮的是進(jìn)一步精準(zhǔn)到位的問題。“主要是三大城市，以及長江流域，基于大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化的精細(xì)信息，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定出精細(xì)的空間分布的措施，確定是用煤改電、氣源熱泵還是地源熱泵，要用什么樣的冷熱電分布的系統(tǒng)，制定更經(jīng)濟(jì)有效的措施。”

公眾環(huán)境研究中心的馬軍提出，監(jiān)測發(fā)布、信息公開是大氣污染治理的重中之重，對保護(hù)公眾的健康，滿足公眾的知情權(quán)起到了極大的作用，要對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時公開。

馬軍指出，未來五年有幾個方向，一是繼續(xù)推進(jìn)加密點的全面公開，“廣州已經(jīng)有60多個站點了，北京曾經(jīng)是最多的，我們希望繼續(xù)推進(jìn)公開。”

此外，除了政府信息的公開，類似于PRTR有害物質(zhì)涉及到大氣排放仍沒有做到公開，“立法存在著欠缺，需要補充。”馬軍說道。

王仲穎則提出，通過制定適當(dāng)?shù)奶純r格支持碳交易運行來推動可再生能源發(fā)展，把電力市場作為主要工具實施成本有效的能源轉(zhuǎn)型，讓可再生能源在未來的能源系統(tǒng)發(fā)揮作用，“可再生能源的產(chǎn)業(yè)一定要成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”

采暖“空頭支票”困局何解？

“大氣十條”落地五年，無論是看成績單，還是論未來發(fā)展的大方向，無疑是樂觀而明晰的。但就具體細(xì)微之處而言，發(fā)展之路難免遇到溝溝坎坎。

今年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單，中央財政支持試點城市推進(jìn)清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖。然而，隨著冷空氣的來臨，因“煤改氣”、“煤改電”施工工期延滯或氣源不足等原因，出現(xiàn)了冬天來了，鍋爐撤了，暖氣卻并未如約而至的尷尬局面。

據(jù)記者了解，為了應(yīng)扭轉(zhuǎn)這一“窘境”，兌現(xiàn)采暖承諾，環(huán)保部于12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2＋26”城市正式下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，以解決部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計劃完工，個別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。

文件指出，各地在推進(jìn)散煤治理工作中，要進(jìn)一步強化“煤改氣”“煤改電”工程和氣源、電源保障的綜合協(xié)調(diào)，堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則。環(huán)保部要求煤改氣（電）沒有完工的地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

具體方式如下：

一是進(jìn)入供暖季，凡屬沒有完工的項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

二是已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源及價格穩(wěn)定，在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用地必須為民用讓路。

三是各地要積極主動公開信息、講清情況。我部將把確保群眾冬季及時充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查巡查工作重點。如發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為情況，將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。