重磅丨王志軒：電力轉型是推動能源轉型的關鍵

2017-11-23 17:35:33 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

中國電力轉型的主要特征(一)電力供應安全可靠性不斷提高在實現高速跨越式發展的同時，電力行業始終將安全可靠放在第一位。一是電力供應能力顯著增強。經過多年努力，我國已經完全扭轉了電力供應長期不足的局面。

(三)電力價格基本維持在平穩區間

電力是關系國計民生的基礎產業，電力價格與國民經濟各行各業生產成本和人民生活水平息息相關，事關經濟社會發展全局。各國資源稟賦、電價形成機制不同，電力價格不能簡單地對比，但我國的歷史變化情況看，在物價水平上漲的情況下，電價水平基本維持在平穩區間。在電價比較上，中國與美國具有一定的可比性。中國電力長期以來以煤電為主，影響價格的主要因素有燃料成本、電力設施(發電及電網)建設成本以及運行維護成本。燃料成本中國明顯高于美國。2016年中國火電(煤電、氣電等)發電量比重為71.8%，煤電發電量65.5%，美國同期氣電34%、煤電33%，合計67%。根據文獻介紹(楊娟，劉樹杰.《價格理論與實踐》2017年第5期)，美國煤價長期穩定在40美元/噸(5000大卡，下同)左右，2016年到廠價262元人民幣/噸。在頁巖氣革命下，氣電單位燃料成本不斷下降，2016年已與煤電接近。而中國2016年煤炭平均價格達379元/噸，比美國同期電煤價格高出45%，2017年以來的電煤平均到廠價已經漲到520元/噸。2015中國供終端用戶電價加權平均2015年、2016年分別為每千瓦時0.691元和0.669元，平均電價與美國持平(見圖3)。從圖6還可以看出，中國居民電價明顯低于美國，而工業電價明顯高于美國。主要原因是我國交叉補貼所導致。但從投資成本來看，通過管理、技術的持續創新，我國火電廠單位千瓦投資造價從高峰時期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦的水平。國產風機單位造價從2008年的6360元/千瓦一路降至2015年的平均4150元/千瓦，處于世界最低水平。并網光伏發電站平均單位投資由2009年的20000元左右降至2015年的8000元左右。

圖3 中、美分類用戶電價比較(2016年)

(資料來源：楊娟，劉樹杰.中美電價比較研究.《價格理論與實踐》2017年第5期)

從各種類型發電的上網電價比較，煤電平均標桿電價與水電基本持平，略低于核電，但比氣電、風電、光伏發電有明顯價格優勢。(見圖4)

圖4 各類發電類型上網電價水平比較

(注：時間截至2016年12月;數據來源：國家發展改革委及部分省市發電價格主管部門)

我國電力工業發展取得舉世矚目的成就，成功經驗有許多，有三點最為關鍵。一是堅持改革開放，促進了電力工業快速發展。在改革開放和以市場經濟為導向的方針指引下，我國電力體制改革經過不斷完善，完成了由計劃經濟向市場經濟的模式變革。實施了集資辦電、引進外資政策，解決電力建設資金瓶頸。實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的電力改革，促進了電力行業快速發展，根本扭轉了長期保供壓力。中發9號文等一系列政策措施出臺，掀起新一輪電力體制改革，進一步釋放改革紅利。二是加強國際合作，推動電力技術進步和裝備國產化。通過引進先進設備和核心技術并舉，充分發揮重大工程對電力科技創新和重大技術裝備創新的帶動作用，實行引進、消化、吸收、再創新，走出了一條技術進步和裝備國產化的成功道路，有效降低了電力成本。三是堅持管理創新和技術創新，為電力轉型升級奠定堅實基礎。百萬千瓦級超超臨界機組、超低排放燃煤發電技術廣泛應用，達到世界領先水平。攻克了世界領先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術，建成一批大型水電工程。風電、太陽能等新能源發電技術與國際先進水平的差距顯著縮小。核電技術步入世界先進行列。電網技術裝備和安全運行水平處于世界前列。國際領先的特高壓輸電技術開始應用，±1100千伏直流輸電工程開工建設，智能電網建設持續推進，各省級電網通過交直流聯網，基本實現了全國電網互聯。

中國電力轉型的難點

中國電力轉型面臨諸多機遇和挑戰，重點是解決好幾個關鍵問題。

(一)創新機制，優化電力發展的體制環境

電力改革歷經集資辦電、廠網分開等一系列變革，可以說容易改的問題都已基本解決，留下來的都是比較難啃的硬骨頭。電力改革同樣進入深水區、攻堅期，必須迎難而上。一是法律滯后。改革開放以來，我國電力工業規模和電力管理體制發生了翻天覆地的變化，而《電力法》(1996年頒布)、《電網調度管理條例》(1993年頒布)等法律法規都是在上世紀90年代發布的，其立法基礎已經發生了巨大變化，很多規定明顯滯后。二是電力市場建設仍在探索。電價形成機制尚未理順，傳統思維模式、管理方式與市場經濟理念存在交叉和碰撞，已不能適應我國電力工業發展的需要。三是新情況下新的矛盾更為復雜。煤電矛盾、電力企業虧損、棄風、棄光、棄水、煤電產能過剩風險累積等問題和當前背后隱藏著沒有解決或難以解決的深層次矛盾。要啃下這些硬骨頭，需要堅決轉變傳統的思維模式和管理方式，在理順重復、交叉、矛盾政策的同時，以打破市場交易壁壘，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一精準設計政策機制。要改變各種能源品種規劃各自為營的狀態，加強電源、電網、電力需求相協調且以電力為中心的統一制定能源轉型規劃，以促進各類能源合理布局、健康發展。

(二)正確認識和充分利用煤電在電力轉型發展中的作用

大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發展道路的兩個重要戰略途徑。我國煤炭資源相對豐富，約占一次能源消費總量的64%。以煤為主的資源稟賦，決定了我國能源向低碳化轉型任務的艱巨性和長期性。燃煤發電排放的常規污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)經過嚴格治理，已不是制約電力轉型發展的關鍵因素。在我國以PM2.5為主要特征的霧霾型空氣污染仍然十分嚴重的情況下，要解決好約7億噸散燒煤污染空氣環境的問題，需要大力提高電煤在煤炭消費中的比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于國外發達國家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國85.7%、英國82.1%、美國92.8%(見圖5)。未來一個時期煤電仍將是我國的主體電源，要做好煤電發展規劃，發揮好煤電在系統中的作用。2010年時，煤電占全國總裝機的比重為71%、占總發電量的比重為78%;根據《電力發展“十三五”規劃》，到2020年，煤電裝機將達到11億千瓦，占全國總裝機的比重下降到約55%、發電量的比重下降到約62%。新能源發電出力波動性大，而我國調節能力好的水電站、抽水蓄能電站、燃氣電站等靈活調節電源比重低，系統調節主要依靠煤電機組，要加大實施煤電機組靈活性改造，進一步提高調解能力，更好地服務新能源發展。同時，要嚴格控制煤電發展增量，嚴格防止煤電的“碳鎖定”效應。根據中電聯分析，中國在役煤電機組平均運行年齡約為11年，這比美國平均運行年齡約為38年要小得多，長期碳減排壓力更大。