煤電產能過剩背景下煤電項目的風險應對

2017-11-10 11:04:24 中呂能源法律服務圈　點擊量：評論 (0)

2017年8月14日，國家發改委等十六部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》的通知(發改能源〔2017〕1404號，下稱1404號文)。我省作為煤電產能過剩嚴重的省份首當其沖。就1404號

2、違規核準項目的風險

《企業投資項目核準和備案管理辦法》第四十八條規定，對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

(二)對煤電項目建設資金來源的風險

目前對于煤電企業產生直接影響的便是銀行停止向項目繼續發放貸款。1404號文明確要求“對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資”。據了解，部分銀行在收到1404號文后馬上暫停了項目貸款發放。融資租賃等方式提供融資的金融機構也暫停了項目資金的撥付。

(三)煤電項目可能面臨的訴訟風險

從全社會用電量、發電量、裝機容量及煤炭價格等數據對比分析，煤電項目的總體盈利能力仍將受制于供需矛盾、煤電成本倒掛。因此，包括運營、在建、停建、緩建的項目均有可能面臨下列訴訟風險。

1、建設工程施工合同的結算糾紛

一般而言煤電項目的建設采用EPC或PC合同，一旦項目停建或者緩建，總承包單位便面臨著業主無法付款;分包商、供應商催款的雙重困難。煤電項目長期的停建或者緩建勢必引起總承包人要求提前結算，然而在工程建設未完成的情況可能出現“工程量實際無法認定”“中間結算是否以合同約定的方式結算”“承包人要求預期利益損失或補償”“分包商、實際施工人提起的結算糾紛”“停工、窩工損失的認定”“建設工程是否符合質量要求”“前期臨建費用攤銷問題”等。

2、主機、輔機采購合同結算糾紛

煤電公司與主機和輔機生產廠家簽訂的采購合同可能存在的風險包括“支付設備款欠款”“工程質量無法判斷是否符合合同約定質量標準”“設備到貨后的保管費用分攤”“未備料的合同解除糾紛”。

3、貸款合同和融資租賃合同糾紛

以銀行為代表的金融機構向煤電公司可能會提出“提前償還貸款”“以借款人、擔保人提起清償借款”。融資租賃合同中的融資方可能提出“提前終止融資租賃協議并要求承租方提前支付融資租賃費用”。

(四)領導責任風險

《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》指出，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的國有企業經營管理有關人員，嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

煤電違建項目或者暫時手續不全的項目存在“未正確履行職責造成國有資產損失”的風險。項目建設、開工雖然有重要的行政因素，但不能以此免除領導責任的責任。

三、煤電企業的應對措施

煤電產能過剩對于違建、緩建電力企業最大的問題莫過于債務處置和人員安置。債務問題集中體現在金融機構斷貸;總承包單位、供貨商要求支付合同價款;員工權益無法保障情況下的用工問題。

(一)建設工程施工合同中間驗收及結算

對于違建和緩建項目，在一段時期內中止施工可能是企業的選項。對于投資數十億的火電項目，業主方沒有給施工單位一個明確的意見，施工單位繼續施工或者停工都會繼續增加工程款。停工時施工單位一般會按照“施工合同”計算停窩工損失。

煤電企業需要考慮對已完工程進行中間驗收并辦理結算。中間驗收是在目前情況下對已完工程是否存在工程質量問題進行的梳理，如果存在質量問題或者工期延誤的問題，需要在中間結算時予以考慮。