二、重點任務

(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費政策

加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理運營服務費形成市場化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設施達產情況等因素的基礎上，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水處理運營服務費用。

1.合理制定和調整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。設市城市(指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同)、縣城應分別于2019年底前、2020年底前，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本，下同)并合理盈利的原則，依程序調整污水處理費征收標準。實現污水集中處理的建制鎮(zhèn)，2020年底前要全面建立污水處理收費制度，污水處理費征收標準應達到補償運行維護成本，并逐步調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮(zhèn)，可一步開征或調整到位。

2.建立健全污水處理費動態(tài)調整機制。以污水處理成本監(jiān)審結論為基本依據，綜合考慮成本變化、污水處理服務質量、水污染防治形勢、社會承受能力等因素，動態(tài)調整污水處理費征收標準。省級價格主管部門研究出臺污水處理定價成本監(jiān)審辦法。各級價格主管部門依據定價權限開展污水處理成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開制度，在制定和調整污水處理費征收標準前公開成本監(jiān)審結論。

3.建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費征收標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。據以實行差別化收費的主要污染物種類，應結合當地實際，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要在2019年底前推行差別化收費政策。企業(yè)排放污水量，污水中主要污染物種類、濃度應定期檢測公布，接受社會監(jiān)督。

4.建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應提高污水處理費征收標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費征收標準。

5.探索建立農村污水處理收費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，探索建立財政補貼與農戶付費合理分攤機制，綜合考慮污染防治形勢、村集體經濟狀況、農戶承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農村污水處理費征收標準。向農戶收取污水處理費，應結合當地實際合理選擇代征主體和征收方式，嚴禁“搭車”收費。

6.健全城鎮(zhèn)污水處理運營服務費市場化形成機制。在推動通過招投標等市場競爭方式公開、公正選擇污水處理運營單位的基礎上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，科學形成污水處理運營服務費標準。鼓勵當地將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農村污水處理均衡發(fā)展。建立完善污水處理運營服務定期績效評估制度，評估結果作為運營服務費標準的重要參考依據，并與支付額度相掛鉤。

7.落實污水處理信息報告和公示制度。污水處理運營單位應于每年3月底前，向當地價格主管部門報告上年度污水處理運營服務費收支狀況，為合理制定和調整污水處理費征收標準提供參考。污水處理運營單位每年要在門戶網站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設施出水水質、主要污染物削減量、運營成本及污水處理運營服務費收入等信息。各地城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、財政部門應按照法律法規(guī)規(guī)定，定期向社會公開污水處理費的征收使用、污水處理服務績效評估結果及與污水處理運營服務費支付相掛鉤等有關情況。

(二)建立健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

1.健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。2020年底前，設市城市、縣城及建制鎮(zhèn)要按照定價權限，根據轄區(qū)內固體廢物產生主體、種類及處理處置設施的建設情況，遵循補償成本并合理盈利的原則，制定和調整固體廢物處理收費標準。鼓勵各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推進“多費合一”，提高收繳率。鼓勵各地制定促進生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。制定收費標準時，將垃圾回收收益作為扣減項目納入成本測算，減輕財政和群眾負擔。

2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。在現行主要按照垃圾產生主體制定收費項目、收費標準的基礎上，公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，已經實行垃圾分類的區(qū)域，鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、運輸、處理市場化、一體化運營，已經形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

3.探索建立農村垃圾處理收費制度。在實現城鎮(zhèn)化或已推行垃圾處理制度的農村地區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農村垃圾處理收費制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善。收費標準綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導。

4.完善危險廢物處置收費機制。凡已建立危險廢物處置設施的地區(qū)，均應按照補償收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。跨區(qū)域的危險廢物處置，執(zhí)行與危險廢物處置設施所在地一致的收費標準。綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準。收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源廢物處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準。在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，收費標準可由雙方協(xié)商確定。

5.健全收費公示和信息報告制度。各固體廢物處理處置或收費單位要在門戶網站、收費地點公示具體收費項目、收費標準、批準文號等信息，做到收費公示、公開，接受社會監(jiān)督。各固體廢物處理處置或收費單位在每年3月底前，向權限內價格主管部門報告上一年度垃圾處理費收入支出、成本及垃圾處理量等情況;固體廢物處理的主管部門負責提供固體廢物處理處置單位的運營情況、評估結果、財政資金的收繳支付等相關信息，為合理制定和動態(tài)調整收費標準提供數據支持。