四、主要任務

(一)編制煤電行業淘汰落后產能工作方案。各地要對照關停淘汰煤電機組范圍和驗收標準，在與電網企業充分溝通的基礎上，編制本地煤電行業淘汰落后產能工作方案，于本行動計劃下發1個月內報省發展改革委備案，并于每年1月底前報送當年實施計劃。省發展改革委要根據全省煤電行業關停淘汰落后產能工作安排，結合各地年度實施計劃以及電力、熱力保障情況，編制下達各地分年度關停淘汰目標任務。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(二)按規定關停服役期滿煤電機組。運行年限達到電力業務許可證(發電類)上規定有效期限的煤電機組(含企業自備煤電機組)原則上要按期退役，其中，對符合國家產業政策和節能環保標準要求、確有必要保留的30萬千瓦煤電機組，發電企業要在有效期滿前3個月向河南能源監管辦提出延壽申請，未按規定提出延壽申請或延壽申請未獲通過的，有效期滿后省轄市、省直管縣(市)政府要立即予以關停。原則上不再受理亞臨界30萬千瓦及以下煤電機組延壽申請。(河南能源監管辦牽頭，省發展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(三)加快淘汰重點區域城市30萬千瓦以下煤電機組。加快重點區域城市主城區煤電機組關停。對納入區域熱電聯產規劃的30萬千瓦以下抽凝煤電機組，到2020年要完成供熱改造提升，熱電比達到80%以上;其他30萬千瓦以下純凝煤電機組通過拆除設備或“關而不拆”方式全部淘汰。(重點區域城市政府牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳、河南能源監管辦、省電力公司等配合)

在保障電力、熱力供應的前提下，鄭州市要加快實施主城區煤電機組“清零”行動，到2020年，主城區內現有煤電機組全部關停。洛陽市要加快主城區煤電機組關停或改造，到2020年，除保留必要的供熱應急備用電源外全部關停。確需改造為燃氣供熱機組的，要嚴格按照先落實氣源后實施改造的原則實施。結合主城區煤電“清零”行動，加強統籌謀劃，在全市范圍內最大限度降低煤電裝機規模。(鄭州市、洛陽市政府牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳、河南能源監管辦、省電力公司等配合)

(四)嚴查未取得電力業務許可證(發電類)的煤電機組。嚴格按照《國家能源局關于加強發電企業許可監督管理有關事項的通知》(國能資質〔2016〕351號)要求，對未取得電力業務許可證(發電類)但符合產業政策和節能環保標準的煤電機組，由發電企業提出申請，經河南能源監管辦審查符合條件的予以補辦電力業務許可證(發電類)，不符合補辦條件的原則上由省轄市、省直管縣(市)政府于2018年年底前予以關停;特殊情況需要延期關停的，由省轄市、省直管縣(市)政府作出說明報省發展改革委，并承諾在2019年年底前關停。(河南能源監管辦牽頭，省發展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(五)集中清理“僵尸”煤電機組。省電力公司要全面梳理2015年1月1日以來無發電記錄的“僵尸”煤電機組，于本行動計劃下發1個月內報省發展改革委、河南能源監管辦，經省發展改革委、河南能源監管辦函請省轄市、省直管縣(市)政府確認后，由河南能源監管辦依據確認結果按規定注銷電力業務許可證(發電類)，省電力公司按規定予以電網解列，不再納入我省現役煤電機組統計范圍。(河南能源監管辦牽頭，省發展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(六)嚴格規范自備電廠管理。禁止公用電廠違規轉為企業自備電廠。有自備電廠的企業要承擔社會責任，按規定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統備用費等。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強對企業自備電廠的監督管理，對符合關停淘汰條件的自備電廠，要結合淘汰高耗能行業產能，堅決予以關停。(省發展改革委牽頭，省生態環境廳、河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(七)加快實施煤電機組節能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節能改造技術，重點推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內先進水平。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(八)強化煤電機組環保和供熱監督。充分利用環保在線監測系統加強煤電機組環保排放指標監測，對不能穩定達標排放的機組，依法加大處罰力度，限期整改到位;對整改不到位的，各級電力調度機構不得調度發電，并由省轄市、省直管縣(市)政府予以關停。建立健全熱負荷在線監測及調度支持系統，加強熱電聯產機組供熱監測，達不到國家規定熱電比要求的，不得享受熱電聯產支持政策，并適當減少設備利用小時數;對符合關停淘汰條件的予以關停。(省生態環境廳、發展改革委牽頭，省市場監管局、河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(九)優化電煤運輸、儲存方式。加強電煤運輸環節污染控制，鼓勵煤電企業加快實施運煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業要完成鐵路、水路或管廊、皮帶廊道等運煤方式改造。對確需采用汽車運輸方式的，運輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG(液化天然氣)或CNG(壓縮天然氣)。加強電煤儲存環節污染控制，到2020年，煤電企業要全面完成煤倉全封閉改造。加快提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機組入爐煤發熱量力爭達到5000大卡/千克。(省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團牽頭，省生態環境廳、發展改革委、市場監管局等參與，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十)做好供熱替代工作。列入關停計劃的熱電企業要編制科學合理的供熱替代方案，詳細列出用熱對象、影響程度、替代途徑和完成時限等，報所在省轄市、省直管縣(市)發展改革部門審核，其中承擔居民供暖任務的，還要經當地城市供熱主管部門同意。供熱替代工作要在機組關停前完成，確保熱用戶正常生產生活需求。(省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十一)加強電力供應保障。各地、各有關部門要做好機組關停后的電力供應保障工作，為電網工程建設提供必要的條件。電網企業要根據全省煤電機組關停規模和時序，制定配套電網建設規劃，加快配套電網建設，保障機組關停后的電力供應。(省發展改革委、電力公司牽頭，河南能源監管辦、省自然資源廳、生態環境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十二)適度安排應急備用電源。對已核準的在建煤電機組，要嚴格執行國家下達的投產控制規模;在投產時序上，要優先安排民生熱電聯產機組和電力缺口較大地方支撐電源;其他確有必要投產的，要首先作為應急備用電源，在供電、供熱緊張時段開機，其余時段停機備用。對關停后存在電力、熱力供應缺口的，優先以“關而不拆”方式淘汰，待供應緩解后按有關規定進行拆除。(省發展改革委、電力公司牽頭，河南能源監管辦、省生態環境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十三)妥善解決人員安置問題。各地要督促有關停任務的企業制定并落實職工安置方案和風險處置預案，做好失業人員再就業幫扶工作，同時要按照有關規定妥善處理經濟補償、社會保險等問題，確保不發生因職工安置引發規模性失業和重大群體性事件。要挖掘企業內部潛力，優先在發電企業內部安置分流職工，煤電機組改造和新建、擴建項目要優先招用關停機組分流人員。發電企業要在機組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十四)嚴格國有資產處置。嚴格按照國有資產管理法律、法規，規范處置程序，盤活存量國有資產，最大限度提高資產處置收益，嚴防國有資產流失。對關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協商后，由關停企業移交當地電網企業。關停機組設備原則上要報廢、損毀，不得在國內異地使用。(省政府國資委牽頭，省財政廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

五、政策措施

(一)落實電量補償政策。公用煤電機組按期關停后，企業可享受不超過3年期的補償電量;明確不參與“等容量、減煤量”替代建設高效環保煤電機組的，企業可享受不超過5年期的補償電量。補償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機組上一年度平均發電量確定。應關停但拒不關停或未按期關停的公用煤電機組，企業不享受關停補償電量政策。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省電力公司等配合)

“關而不拆”機組依據剩余設計壽命期，分兩個檔次安排關停補償電量：剩余設計壽命期5—10年的，按照同等級機組1.5倍、連續5年安排補償電量;剩余設計壽命期10年及以上的，按照同等級機組2倍、連續5年安排補償電量。應急備用期間所發電量按燃煤標桿上網電價結算，并享受調峰機組相關政策。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省電力公司等配合)

(二)開展電力市場化交易。符合關停淘汰條件的自備煤電機組關停后，企業可與擁有大型高效清潔機組的發電企業開展合作，原自發自用電量由大型高效清潔機組替代發電，并作為增量參與市場直接交易，承擔代發電量的大型高效清潔機組不扣除年度基礎發電量。代發電量的計算，原則上按自備煤電機組關停前3年平均發電量確定。執行期限按照自備煤電機組電力業務許可證(發電類)剩余有效期計算。代發電量價格通過市場化交易確定。電網企業按照代發電量協議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統備用費、合理線路損耗費等，定向銷售給關停自備煤電機組的企業。企業將自備抽凝煤電機組整合為背壓式煤電機組后，產生的裝機容量和電量缺口，可參照代發電量政策執行。擁有自備煤電機組的企業在關停自備煤電機組并成為合格電力市場主體后，可納入跨省區電力交易范圍，優先予以支持。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省工業和信息化廳、電力公司等配合)

(三)支持開展節能環保指標交易。落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)要求，對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換。積極探索關停煤電機組碳排放指標和用能權交易。對采用清潔化運輸的煤電企業適當增加其發電設備利用小時數，減少采用汽車運煤方式煤電機組及城區煤電機組發電利用小時數。(省生態環境廳、發展改革委牽頭，省電力公司配合)

(四)支持關停機組土地流轉。關停煤電機組拆除后的用地，可依法轉讓或由當地政府收回，也可在符合城鄉規劃的前提下轉產發展第三產業。其中，轉為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(省自然資源廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(五)加大資金支持力度。各地大氣污染防治資金要向淘汰煤電落后產能企業傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產能等財政支持政策，各地可結合實際研究制定按關停燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼等支持政策。各地對煤電企業采購省內外高熱值煤發電可給予適當補助。(省財政廳牽頭，省生態環境廳、工業和信息化廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(六)幫扶企業做好人員安置工作。認真落實國家關于重點領域化解過剩產能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業去產能職工安置政策，對符合條件的職工實行內部退養，依法依規變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業幫扶等工作，切實維護職工合法權益。發電企業關停機組獲得的各類財政獎補資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優先用于職工安置工作。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(七)明確關停政策享受范圍。“十三五”期間按程序關停淘汰的機組可享受上述支持政策，未取得電力業務許可證(發電類)的機組和連續3年不發電的“僵尸”機組不享受上述支持政策。(省發展改革委牽頭，省財政廳、生態環境廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

六、組織實施

(一)完善工作機制。在省環境污染防治攻堅戰領導小組和省環境保護督察整改推進工作組的領導下，加強部門協調聯動，研究解決重大問題，共同推進煤電行業淘汰落后產能工作。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監管局、地方金融監管局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南能源監管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團等配合)

(二)壓實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地煤電行業淘汰落后產能工作負責，要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成關停任務。發電企業承擔淘汰關停落后煤電機組的主體責任，要按照各省轄市、省直管縣(市)政府制定的工作方案和年度實施計劃實施關停。省直相關單位要按照職責分工，及時制定本部門支持煤電行業淘汰落后產能的政策措施，全力推進煤電行業淘汰落后產能工作。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監管局、地方金融監管局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南能源監管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(三)完善信息報送制度。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照煤電機組關停時序要求，加強跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務完成情況，并于每季度末將工作開展情況報省發展改革委。(省發展改革委牽頭，河南能源監管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(四)強化督導問責。將煤電行業淘汰落后產能工作納入省政府督查督導內容，除“關而不拆”外的已列入關停計劃煤電機組，必須按要求拆除相應設備。省發展改革委要牽頭加強對各地督導考核并組織現場驗收，及時將驗收和考核結果報省政府。對責任落實不到位、工作推進不得力、未按期完成任務的，在全省范圍內予以通報;對進度嚴重滯后、存在突出問題的，依法依規嚴肅問責。(省政府督查室、省發展改革委、河南能源監管辦等負責)

(五)加強宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，及時總結并大力宣傳淘汰落后產能、多渠道轉崗安置職工等方面的經驗做法，營造良好輿論氛圍。(省發展改革委、河南能源監管辦、省電力公司，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)