2.3施工問題

2017年，在“氣代煤”的改造過程中，出現了工程時間緊、工期短、任務重，地形和房屋結構復雜、住戶分散、管網敷設難度大，施工人員短缺、工程原材料緊缺、壁掛爐供貨周期長、壁掛爐與水暖連接工程量大等困難。而據J市下屬的a縣(2018年總共需完成5萬戶的“氣代煤”改造)發改局的工作人員介紹，施工人員水平參差不齊、互相挖角的亂象在2018年已經得到了很大的改善。

3、不同問題的應對措施

3.1氣量問題的應對措施

總結來說，氣量問題的應對主要體現在開源與節流兩個方面。其中，開源是指多方籌措氣源，落實氣源，而節流則是天然氣消費量的削減。

●開源

①積極擴大氣源氣量供應渠道

為了應對2017年采暖季的供氣緊張，J市政府多次向省發改委匯報，積極爭取氣源氣量傾斜。而對于前文提到的J市天然氣有限公司，也由市政府、市迎峰度冬應急保供領導小組等出面向省內的煤層氣企業等協調氣源，分別增加40萬立方米/天和20萬立方米/天的氣源供應。對于剩下的40萬立方米/天的供氣缺口，該公司不計成本地購買LNG來填平。另外，J市也利用當地焦化企業的焦爐煤氣資源優勢，在環保達標的基礎上，滿負荷生產，加大煤制天然氣和焦爐煤氣供應量，進一步緩解了氣源緊張的局面。a縣的縣城區就以燃燒焦爐煤氣取暖為主，焦爐煤氣便宜的價格(0.5元/立方米;天然氣居民用氣2.26元/立方米)足以填平它與天然氣在熱值上的微弱差距。

在2018年的合同簽訂上，目前J市天然氣有限公司也已經與上游企業簽訂了合同，落實了部分氣源。只是在這個供應小于需求的賣方市場中，J市的天然氣有限公司只能被動地接受上游提供的供氣合同。他們自認為在合同簽訂的過程中是沒有話語權的，連協商的余地都沒有。

而氣源落實又是一個迫在眉睫的事情，省政府、市政府都會催著落實，到頭來該公司只能被動地簽訂天然氣購銷合同。前文也提到這家公司預測在2018年的采暖季會出現1.85億立方米的用氣缺口。目前，如下表所示，該公司積極籌措，預測能落實約1.705億萬立方米的天然氣，但仍有缺口存在。

②儲氣調峰能力建設應對突發狀況

按照J市2018年天然氣需求量進行測算的話，市內的城燃企業應具備4755萬立方米儲氣能力，地方政府應具備1808萬立方米的儲氣能力才能滿足國家政策要求。然而，目前J市已建成投運的儲氣調峰設施只有990萬立方米，而J市城鎮燃氣企業總儲氣能力720萬立方米，離達到儲氣調峰的標準仍有一定的差距。為補齊儲氣能力短板，J市政府積極組織協調有關企業加強儲氣能力建設，預計相關項目投產后J市儲氣調峰總能力將達到1630萬立方米。

●節流

①科學實施“壓非保民”

為保障群眾溫暖過冬，J市啟動了“壓非保民”的應急預案，全市冬季天然氣用氣量的90%以上用于保障居民供暖。前文提到，在2017年的采暖季，J市天然氣的供需缺口最大可達到170萬立方米/天，其中在極端嚴寒天氣時J市壓減工商業企業130個，壓減用氣量達95萬立方米/日來部分填平缺口。為平穩度冬，J市關閉燃氣鍋爐，重啟燃煤鍋爐，同時也組織熱電聯產的電廠少發電，多供熱，削減天然氣的用量的同時保障供熱。

②改造指標縮減

在用戶指標上，J市在2018年也將改造的步伐放緩，對清潔供暖的完成指標進行了縮減。2017年，J市安排了12.1萬戶的“氣代煤”工程，實際實施“氣代煤”改造106227戶，壁掛爐安裝98732戶，基本完成2017年的指標。而在2018年，J市確定在三縣一市實施2.89萬戶“氣代煤”工程和4.38萬戶其他方式的清潔供暖改造。如前所

述，遵循“先易后難”的原則，這7.27萬戶中有5萬戶(2萬戶“氣代煤”，3萬戶其他方式)交由平原地區的a縣完成。在與a縣發改委的工作人員的訪談中我們也得知，對于市政府安排的3萬戶其他方式改造，在向有關公司咨詢了工程技術及報價后，出于技術考慮最終還是敲定“氣代煤”。

③其他清潔供暖方式的嘗試

J市積極推動其他方式清潔供暖的嘗試，如地熱能的使用，其中包括中深層地熱能供暖以及淺層地熱能供暖。

3.2氣價問題的應對措施

雖然國家已提出要逐步實現居民氣價和非居民氣價的并軌，但目前J市的天然氣價格并未調整。據J市發改委的工作人員介紹，其實他們也在一直申請調價，但他們也擔心居民氣價上漲造成的居民用氣成本的增加。

另外，雖然氣價波動對城市燃氣公司、供熱公司的影響較大，J市政府通過財政補貼進行止損。前文提到，J市政府需為熱力公司集中供熱建設資金、熱源廠運行費等提供補貼。截至2018年4月30日，J市共下達撥付冬季取暖清潔能源改造資金預算45.32億元，其中，“氣代煤”供熱改造資金8.52億元，“氣代煤”運行費補貼0.79億元，熱力公司集中供熱建設資金2億元，熱源廠運行費補貼(氣源價格倒掛)11.79億元。

3.3施工問題的應對措施

為了保障“氣代煤”改造工程的質量，J市政府也對燃氣公司進行一定的監督。實際上，J市的農村“氣代煤”工程是作為“交鑰匙”工程組織實施的，工程的質量、安全由燃氣公司負責。在設備選擇上，J市政府組織相關部門對燃氣供暖設備采購提出明確要求，并進行監督，對不符合要求的品牌取消其參與農村清潔供暖改造的資格。另外，在2017年，為了推進“氣代煤”的工作進展，燃氣公司每周都召開負責人例會，解決工程中遇到的問題。

3.4配套的監督管理

為打贏這場攻堅戰，J市成立了由市長任組長的高規格冬季清潔取暖建設工作領導小組。另外，J市也建立了工作推進例會和工程進度周報告制度和檢查督導制度，協調解決工程推進中發現的困難問題。

為了更好地督促下級政府及燃氣企業執行“氣代煤”政策，J市政府在《2017年散煤治理工作方案》中也提到了一些可能的獎懲措施。包括市縣補貼比例的變化，即“上述補貼(“氣代煤’的供熱改造資金和運行費補貼)，市、縣兩級財政均按照4:1的比例分擔。但列入2017年整村拆除改造范圍的城中村，如不能按期完成拆除，清潔供暖改造補貼由市、區兩級財政按照2:3的比例分擔”。除了市縣財政補貼比例的變化外，J市政府也對企業提出了保證金制度，即“各燃氣公司按照承擔的改造戶數交納1000元/戶的保證金，對保質保量、10月10日前按期完工的燃氣企業，通過驗收后予以全額返還，對出現質量問題和不能按期完工的燃氣企業扣除相應保證金。另外，對保質保量、按期完工的燃氣企業給予獎勵資金”。此外，還有“領導干部包村包戶責任制”“一票否決制”等也涉及獎懲。然而，在實際的執行過程中，據我們對J市的縣、區的工作人員的詢問得知，大部分受訪者對市縣補貼比例變化的說法并不了解。另外，考慮到企業進行改造需要啟動資金，因此政府沒有向燃氣公司收取保證金。還有一個值得一提的重要原因是，由于2017年冬天我國北方爆發的大面積氣源短缺，官方也承認了“氣代煤的工作受挫，這種情況下進度未完成也不會被追究責任，因此，作為懲罰措施的若干制度最后也不了了之。