降低用能成本遏制自備電廠建設(shè)動(dòng)因

在“公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的框架下，征求意見稿還明確，自備電廠應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行政策性交叉補(bǔ)貼。”揣測(cè)其中用意，是以更廣范圍內(nèi)交叉補(bǔ)貼的分?jǐn)偅瑏?lái)維護(hù)良好的電力、經(jīng)濟(jì)生態(tài)。而自備電廠的身份究竟是用戶還是發(fā)電單元，交叉補(bǔ)貼的分?jǐn)偡秶统潭扔卸啻螅且宰詡潆姀S企業(yè)的“自損”換取一般工商業(yè)的“狂歡”，還是以市場(chǎng)化手段降低用能成本，從根源上遏制住自備電廠的擴(kuò)張沖動(dòng)，則成為輿論的另一大爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

據(jù)悉，9月14日，山東省明確燃煤自備電廠交叉補(bǔ)貼的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.1016元/千瓦時(shí)，2018年7月1日~2019年12月31日為過渡期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫按0.05元/千瓦時(shí)執(zhí)行;此前，吉林省物價(jià)局則明確，企業(yè)燃煤自備電廠逐月按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/千瓦時(shí)，截至目前，除上述兩省外，上海、福建、四川等省市都已明確了交叉補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)自備電廠在公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下參與電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“電對(duì)于企業(yè)來(lái)說是一種生產(chǎn)原料和要素，并不具有商品屬性，而交叉補(bǔ)貼是針對(duì)作為商品進(jìn)行買賣的電力進(jìn)行征收，對(duì)于公用電廠來(lái)說，電本身就是他們的產(chǎn)品，不在一個(gè)段位上又怎么來(lái)討論公平的問題?如果拿生產(chǎn)要素和最終成品來(lái)作衡量，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展將面臨停滯。”

據(jù)了解，由于缺乏明確的測(cè)算方法和征收機(jī)制，一直以來(lái)，全國(guó)幾乎所有的燃煤自備電廠均沒有承擔(dān)自發(fā)自用電量部分的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)家依法設(shè)立的基金及附加的征收標(biāo)準(zhǔn)相比，電網(wǎng)公司既是本次針對(duì)自備電廠征收輸配電價(jià)的核算單位，也是收繳主體。與此同時(shí)，以往欠繳的交叉補(bǔ)貼在此前核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)已進(jìn)行了綜合平衡。政府在信息不對(duì)稱的前提下，很難做到對(duì)此次輸配電價(jià)核定的準(zhǔn)確監(jiān)管，上述種種都為收繳造成一定難度。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)自備電廠絕對(duì)公平承擔(dān)公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補(bǔ)貼，其用意是降低公用電網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的用能成本，但其結(jié)果是自備電廠的用電成本上升，是一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的“零和博弈”。既沒有解決自備電廠積累的矛盾，也沒有降低全社會(huì)總用能成本。

無(wú)論是今年年初政府工作報(bào)告中提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的措施，亦或是逐步厘清交叉補(bǔ)貼，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的改革走向，都透露出我國(guó)電價(jià)體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛。隨著全社會(huì)居民用電量增速的不斷增長(zhǎng)，擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍雖然可以在短期內(nèi)降低部分企業(yè)用能成本的“相對(duì)值”，但站在全社會(huì)用能的角度來(lái)說，用戶內(nèi)部的分?jǐn)倢?duì)降低用能成本“絕對(duì)值”的作用微乎其微。

據(jù)了解，同樣與山東省自備電廠裝機(jī)排名靠前的內(nèi)蒙古，在保持與山東省齊驅(qū)的工業(yè)產(chǎn)值增速時(shí)，近些年卻沒有呈現(xiàn)自備電廠裝機(jī)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。作為高耗能重工業(yè)大省，且坐擁煤炭資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古的自備電廠裝機(jī)容量?jī)H為山東省的三分之二。仔細(xì)分析該省近幾年的工業(yè)電價(jià)結(jié)構(gòu)變化，大工業(yè)度電電價(jià)已通過市場(chǎng)化手段降至與自備電廠相同水平，加之相對(duì)較低的輸配電價(jià)，從根源上遏制住了企業(yè)對(duì)于自備電廠的原始沖動(dòng)，也從現(xiàn)實(shí)層面真實(shí)降低了企業(yè)的用能成本。

“企業(yè)永遠(yuǎn)都在追求效益的最大化，無(wú)論是從大電網(wǎng)買電，或是啟用自備電廠，只要符合企業(yè)的利益，我們都會(huì)按照大方向去做。歸根結(jié)底還是利益和成本的問題。降低用電成本對(duì)于我們來(lái)說很重要。”自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自備電廠作為特殊個(gè)體長(zhǎng)期存在，折射出了當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)不夠成熟，電價(jià)機(jī)制不甚合理的弊端。從短期來(lái)看，企業(yè)個(gè)性化的用電需求依然很難離開成本低廉、供應(yīng)穩(wěn)定的自備電廠，而一紙文件也很難從根源上徹底規(guī)范自備電廠的發(fā)展問題。

既然要揚(yáng)水止沸，不妨換個(gè)角度來(lái)思考政府的治理手段。地方政府作為一級(jí)決策主體，電力用戶、自備電廠和交叉補(bǔ)貼的核算都集中在省級(jí)范圍內(nèi)，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策背景下，何妨不大膽地以省級(jí)試點(diǎn)的形式將“矛盾”交由省內(nèi)自行解決，省級(jí)政府作為執(zhí)行國(guó)家政策和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在被賦予更為充分的自由裁量權(quán)時(shí)，或許可以根據(jù)省情因地制宜，以更多元化、更接地氣的手法妥善平衡公用電網(wǎng)、廠和自備電廠的“多角關(guān)系”。

“無(wú)論是可預(yù)期的電價(jià)結(jié)構(gòu)變化，或是短期內(nèi)寬松的供需形勢(shì)，都為規(guī)范自備電廠發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。在以市場(chǎng)化手段降低用能成本方面，還可以從輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，逐步考慮輸、配分開核價(jià)。對(duì)于用能習(xí)慣較好的大工業(yè)用戶，可以不再承擔(dān)高昂的配電費(fèi)用，度電成本自然就降下來(lái)了。以市場(chǎng)化手段減少企業(yè)使用自備電廠的原始利益驅(qū)動(dòng)，就不必動(dòng)輒動(dòng)用行政手段來(lái)強(qiáng)壓。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

責(zé)權(quán)對(duì)等下的多元發(fā)展空間

從“魏橋的自備電廠全部發(fā)滿，可以左右世界鋁價(jià)水平3000塊”不難窺見自備電廠對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其與企業(yè)唇齒相依的關(guān)系，不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，同時(shí)還與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。如果將長(zhǎng)期平行于兩條軌道的自備電廠和公用電廠強(qiáng)行并軌，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈碰撞，進(jìn)而震動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向。

“自備電廠實(shí)際上是解決企業(yè)自身的配套問題，如果轉(zhuǎn)為公用就相當(dāng)于把電廠交給其他人去調(diào)度，也就沒有其存在的意義了。現(xiàn)在國(guó)家的改革方向是讓市場(chǎng)起決定作用，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該給市場(chǎng)主體選擇權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身個(gè)性化的訴求來(lái)作出相應(yīng)決策。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者。

“公平”是此次征求意見稿中出現(xiàn)的高頻詞。“公平”不僅體現(xiàn)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，更體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等。盡管自備電廠基于投資成本優(yōu)勢(shì)，在參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中可以為全社會(huì)提供成本參照，倒逼壟斷企業(yè)改革，但也應(yīng)以客觀理性的角度，區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、機(jī)組規(guī)模和作用來(lái)分別對(duì)待自備電廠。

在市場(chǎng)化改革的背景下，無(wú)論是全面清理違法違規(guī)自備電廠，亦或是成為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和輔助服務(wù)調(diào)峰，都需要尊重事實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，賦予企業(yè)自備電廠應(yīng)享受的權(quán)利和自主發(fā)揮作用的空間，而并非以“出身定功罪”，“一刀切”式的機(jī)械規(guī)劃自備電廠的出路。

首先，并網(wǎng)自備電廠的標(biāo)準(zhǔn)外部設(shè)計(jì)是負(fù)荷大于機(jī)組容量，除自發(fā)自用電量外仍有從公用電網(wǎng)上購(gòu)電的需求;孤網(wǎng)自備電廠則考慮最大負(fù)荷匹配并留有一定備用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，無(wú)論從公用電網(wǎng)買電，或者是取用自備電廠所發(fā)電量，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主決策的權(quán)利和結(jié)果。

同時(shí)，自備電廠作為企業(yè)的“動(dòng)力車間”，屬于企業(yè)內(nèi)部的正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拋開電這個(gè)商品來(lái)說，在其他行業(yè)同樣存在上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，只要信息披露完全，都是公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步驟。而一旦轉(zhuǎn)為公用電廠，企業(yè)不僅喪失了穩(wěn)定負(fù)荷控制所帶來(lái)的“安全感”，同時(shí)在短期內(nèi)低成本用電的效果也會(huì)隨之大打折扣，而成本上升必然會(huì)傳導(dǎo)至全社會(huì)，對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)形成制約。

其次，通過不斷的發(fā)展迭代，企業(yè)自備電廠不僅實(shí)現(xiàn)了煤炭、余熱余壓余汽的綜合利用，同時(shí)在自備電廠周邊也形成了循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約遠(yuǎn)距離輸電、原料運(yùn)輸?shù)阮~外支出的同時(shí)，在小范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)，而一旦這樣的循環(huán)被打破，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的割裂和生產(chǎn)成本的上升，整個(gè)社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)也將隨之衰減。

最后，自備電廠具有容量小，靈活性高，分布廣泛等特點(diǎn)，在參與輔助調(diào)峰中更具優(yōu)勢(shì)。無(wú)論從國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型方向，亦或發(fā)揮自備電廠合格市場(chǎng)主體的作用，自備電廠參與輔助調(diào)峰并從中獲取補(bǔ)償收益，既是政策鼓勵(lì)，也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

從實(shí)施效果來(lái)看，我國(guó)西北等新能源消納壓力較大的地區(qū)，以市場(chǎng)手段壓低自備電廠出力，在“棄風(fēng)棄光”時(shí)段以低于自備電廠發(fā)電成本的價(jià)格與新能源企業(yè)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了新能源消納與節(jié)能減排雙贏的效果。簡(jiǎn)言成功經(jīng)驗(yàn)，重要的前提是在雙方自愿交易的框架下，以合理的補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制打開新能源企業(yè)與自備電廠企業(yè)雙向受益的局面。而一旦關(guān)系到電網(wǎng)安全運(yùn)行等不可抗因素，自備電廠不得不讓渡權(quán)利，也需要客觀公正地考慮自備電廠相應(yīng)的權(quán)益，以市場(chǎng)化手段而并非行政命令調(diào)動(dòng)其調(diào)峰意愿。

“如果要把其轉(zhuǎn)為公用電廠，同時(shí)也需要承認(rèn)與自備電廠同時(shí)存在的自備電網(wǎng)。在產(chǎn)權(quán)制度不變的情況下，是否可以考慮以特許經(jīng)營(yíng)的方式將其轉(zhuǎn)化為廠網(wǎng)一體化的企業(yè)?自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)的資源，在終端一體化集成供能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索，為區(qū)域內(nèi)用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力和熱力供應(yīng)，倒逼壟斷企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，同時(shí)激發(fā)電改活力，開創(chuàng)多元化市場(chǎng)格局。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

長(zhǎng)期以來(lái)，自備電廠棲居于電力工業(yè)的平行空間，游走于合法和違規(guī)的灰色地帶，跳躍于用戶與發(fā)電單元雙重身份，又歸屬于地方經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展鏈條之中。規(guī)范自備電廠的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)電力體制改革的不斷前行，既是在新時(shí)期對(duì)過往制度設(shè)計(jì)的再度回望，也是懷著對(duì)歷史的敬畏對(duì)電力架構(gòu)的重新梳理，同時(shí)也為我國(guó)電力規(guī)劃布局提供了一個(gè)反思樣本——究竟是遠(yuǎn)距離大規(guī)模送電，還是“電從身邊來(lái)”;無(wú)論是發(fā)展分布式電源，亦或考證遠(yuǎn)距離輸電的臨界點(diǎn)，以史為鑒，或許更優(yōu)方案的確定應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)作出選擇。