15日從國家社科基金重大項目——清潔能源價格競爭力及財稅價格政策研究報告發布會上獲悉，保利用小時數、降投資成本、綠色金融支持將是提升風光發電經濟性、實現平價上網的重要途徑。

該項目由華北電力大學張興平教授和袁家海教授團隊主持完成，其階段性研究成果《中國風光發電平價上網：路徑及政策建議》(以下簡稱《報告》)在發布會上發布。

根據《報告》，到2020年，在“樂觀”情景(即無棄風棄光，且融資利率為4%的較低水平)下，對于風電項目，全國約1/3省份的風電平準化發電成本低于或接近當地煤電脫硫標桿電價，可實現“十三五”規劃中風電發電側平價上網目標；對于陸上集中式光伏項目，全國約1/5省份的集中式光伏平準化發電成本低于或接近當地脫硫煤電標桿電價，可實現發電側平價上網；對于分布式屋頂光伏，以各省工商業電價作為標桿，全國80%省份的分布式光伏發電成本均低于或接近當地工商業電價，可以實現用戶側平價上網目標。

《報告》是以2016年風光發電的實際情況為基準，綜合考慮投資成本、年利用小時數和融資成本三個因素的變動，設置“樂觀”“中性”“悲觀”三種情景探討2020年風電、集中式和分布式光伏發電平價上網的可能性及實現路徑，并得出上述結論的。

《報告》認為，那些在“樂觀”情景下依然不能實現平價上網目標的省份，其風電項目造價水平要在2016年基礎上降低20%以上，個別地區需要降低40%左右；光伏發電項目需在2016年基礎上降低40%左右，個別地區降幅需達到一半左右。

為推動風電、光伏發電實現平價上網，《報告》給出了三條途徑：保利用小時數、降投資成本、綠色金融支持，這一觀點得到了與會專家的廣泛認同。

伴隨著裝機量的快速增長，我國新能源發電的棄風棄光電量和棄風棄光率一度走高。2016年棄風電量497億千瓦時、棄風率17%，棄光電量70億千瓦時、棄光率10.3%。2017年國家暫停了棄風棄光嚴重地區的新增項目建設，并引導新能源裝機向中東部轉移，取得了明顯效果，2017年棄風棄光率雙雙下降。

中電聯行業發展與環境資源部處長張衛東在會上表示，2017年以來，風電、光伏發電投資監測預警機制起到了明顯作用，暫停棄風棄光嚴重地區的新增項目建設，使這些地區的新能源裝機得到有效控制，現有裝機利用率得以提高。同時，行業主管部門還綜合施策，加大了跨省售電力度，電網企業也做出了很大努力，在不斷提升運行技術的同時，還不斷提高調度水平，提升了電網對新能源電量的消納力度。未來，提升利用小時數仍將是提高風光消納能力、推動風光發電平價上網的中堅力量。

困擾風電、光伏平價上網的，除了消納利用水平，還有成本，這既包括了技術成本，也包括非技術成本和融資成本。

目前技術成本的下降已取得較好效果。2007年我國太陽能電池組件價格為每瓦約36元，而2017年僅為3元/瓦左右。未來，技術成本下降的趨勢仍將得到延續。中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎預計，未來光伏組件成本可能下降至1元/瓦。

新能源發電中的非技術成本近年來得到了越來越多的關注，業內對降低非技術成本的呼聲越來越高。據彭澎介紹，包括土地、稅費等在內的非技術成本占項目整體投資的比例約為20%，有著較大的下降空間。國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬去年也曾表示，如果能夠把稅收、限電、補貼拖欠等因素的影響解決，光伏發電至少可以有0.1元/千瓦時的降價空間。

《報告》在最后還建議針對可再生能源“融資難”“融資貴”的問題，構建綠色能源金融體系，切實降低可再生能源項目的融資門檻和融資成本。張興平表示，降低融資成本不僅可以有效降低風電、光伏項目的造價，而且對推進可再生能源持續健康發展非常重要。