目標定小了,還是步子邁大了?風電“十三五”裝機目標或調整
“十三五”電力規劃的中期評估工作眼下正在全國范圍內有序開展,根據電力規劃中期評估、適當滾動和動態調整的思路,評估將為下一步的規劃滾動調整奠定基礎,這意味著“十三五”期間的一些電力規劃目標可能會做調整。
“伴隨風電行業復蘇,截至今年上半年我國累計風電并網裝機已突破1.7億千瓦,從目前的發展態勢來看,超過當初制定的2020年累計并網達到2.1億千瓦的目標應是大概率事件,在這種狀況下,適度上調規劃中的‘十三五’風電裝機目標是有可能的。”一位風電開發企業負責人向記者表示。
中國能源報記者
規劃目標很可能提前實現
2016年發布的《電力發展“十三五”規劃》提及,“十三五”期間,風電新增投產0.79億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右。
同期發布的《風電發展“十三五”規劃》指出,到2020年底,風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上,其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上;風電年發電量確保達到4200億千瓦時,約占全國總發電量的6%。
國家能源局公布的數據顯示,2016年,全國新增風電裝機1930萬千瓦;2017年,新增并網風電裝機1503萬千瓦;今年上半年,全國新增風電并網容量794萬千瓦。這表明,“十三五”的前半段,已完成新增風電裝機4227萬千瓦。
根據多家機構的預測,2018-2020年,年新增風電裝機都將不低于2000萬千瓦。可以推算出,“十三五”的后半段,新增裝機將突破5000萬千瓦。
在業內看來,無論是“十三五”新增投產0.79億千瓦的目標,還是“十三五”累計裝機2.1億千瓦的目標都被提前實現,這幾乎已成定局。
經歷了2016年和2017年的低谷,風電產業正迎來一波“小高潮”。“三北”地區逐步解禁、海上風電規模化發展、分散式風電興起被認為是這波“小高潮”的三股推動力量。
是否上調目標看法各異
截至今年6月底,全國累計風電并網容量已達到1.716億千瓦,距離累計裝機2.1億千瓦的目標越來越近。正是基于對“十三五”規劃目標提前實現的預期,上述開發企業相關負責人認為,風電“十三五”裝機目標既有可能也有必要上調。
業內一種觀點認為,合理制定裝機規劃目標能夠對產業發展起到牽引作用。風電作為新興產業,需要保持一定的規模引領產業發展。當規劃與實際脫離時,有必要適時地對規劃進行適度調整,從而更好地發揮引領作用。
據記者了解,對于產業的復蘇態勢和發展預期,業內的判斷基本是一致的。但對于是否有必要上調規劃中的并網裝機目標也有不同的聲音。
有觀點認為,“十三五”規劃中的指標是預期性指標,并非約束性指標,是下限,并非上限。因此,產業的實際發展并不會拘泥于規劃中并網目標的限制。
“另外,產業規劃目標是否實現,不能僅僅看一個指標,而是要全方位考量。除了并網裝機目標外,還要看發電量占比目標、消納目標等其他指標是否也實現了。”一位券商機構行業分析師告訴記者,“已經結束的‘十二五’風電裝機大幅超越規劃目標,但發電量占比卻沒有實現規劃預期。”
實際上,早在風電“十三五”規劃出臺之前,業內對于“十三五”裝機量目標的設定就多有討論。
當時,業界普遍認為“十三五”風電裝機規劃目標將設定在2.5億千瓦以上,“十三五”期間風電新增裝機將達1億千瓦,其中,“三北”地區5年新增裝機6000萬千瓦,中東部和南方地區新增裝機3000萬千瓦,海上風電新增裝機1000萬千瓦。
而在最終定稿的規劃中,設定的目標都比當初業內預測的目標有所下調。風電累計并網裝機容量設定為2.1億千瓦以上,海上風電并網裝機容量設定為500萬千瓦以上。
規劃更應引領產業提質
“當初,國家能源局設定‘十三五’規劃目標,主要思路是不糾結于裝機量的多少,而是保持政策穩定性,重點解決棄風限電等行業頑疾,提升產業發展質量。”一位接近國家能源局的人士透露。
上述行業分析師表示,能源圈經常把風電和光伏這兩個產業做對比,光伏行業去年實現了爆發性增長,但今年一個政策出臺就把整個行業帶入了寒冬。這說明光伏行業本身有問題,不理性。相比來說,近年來,風電產業已經回歸到理性發展的軌道。但風電產業在追求規模和速度的同時,仍有必要防范2010年前粗放式增長所帶來的問題重演,要實現穩定增長
“產業發展,規劃先行。規劃的重要性不言而喻。我們希望規劃對產業發展起到良性引導作用。規劃目標值的設定和拿捏很有技術含量。設置太低,對產業起不到‘提氣’作用,設太高,又失去了實際意義。”河北一位風電運營商相關負責人表示。
某風電整機制造商相關負責人向記者表示:“忽高忽低對產業都不是好事,保持穩定持續增長最重要,比如年新增裝機穩定在2000萬千瓦-2500萬千瓦左右是比較理想的。”
“發展質量和發展速度同等重要。除了合理的增長速度外,行業當前面臨的重要問題是進一步消除棄風限電影響,通過技術驅動促使成本下降,更好應對平價上網和競價上網的新局勢。產業規劃也應該在這些方面更好著力。”上述河北風電運營商負責人說。

責任編輯:電改觀察員
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