“十三五”電力規(guī)劃的中期評估工作眼下正在全國范圍內(nèi)有序開展，根據(jù)電力規(guī)劃中期評估、適當滾動和動態(tài)調(diào)整的思路，評估將為下一步的規(guī)劃滾動調(diào)整奠定基礎，這意味著“十三五”期間的一些電力規(guī)劃目標可能會做調(diào)整。

“伴隨風電行業(yè)復蘇，截至今年上半年我國累計風電并網(wǎng)裝機已突破1.7億千瓦，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，超過當初制定的2020年累計并網(wǎng)達到2.1億千瓦的目標應是大概率事件，在這種狀況下，適度上調(diào)規(guī)劃中的‘十三五’風電裝機目標是有可能的。”一位風電開發(fā)企業(yè)負責人向記者表示。

中國能源報記者

規(guī)劃目標很可能提前實現(xiàn)

2016年發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提及，“十三五”期間，風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。

同期發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國新增風電裝機1930萬千瓦；2017年，新增并網(wǎng)風電裝機1503萬千瓦；今年上半年，全國新增風電并網(wǎng)容量794萬千瓦。這表明，“十三五”的前半段，已完成新增風電裝機4227萬千瓦。

根據(jù)多家機構的預測，2018-2020年，年新增風電裝機都將不低于2000萬千瓦。可以推算出，“十三五”的后半段，新增裝機將突破5000萬千瓦。

在業(yè)內(nèi)看來，無論是“十三五”新增投產(chǎn)0.79億千瓦的目標，還是“十三五”累計裝機2.1億千瓦的目標都被提前實現(xiàn)，這幾乎已成定局。

經(jīng)歷了2016年和2017年的低谷，風電產(chǎn)業(yè)正迎來一波“小高潮”。“三北”地區(qū)逐步解禁、海上風電規(guī)模化發(fā)展、分散式風電興起被認為是這波“小高潮”的三股推動力量。

是否上調(diào)目標看法各異

截至今年6月底，全國累計風電并網(wǎng)容量已達到1.716億千瓦，距離累計裝機2.1億千瓦的目標越來越近。正是基于對“十三五”規(guī)劃目標提前實現(xiàn)的預期，上述開發(fā)企業(yè)相關負責人認為，風電“十三五”裝機目標既有可能也有必要上調(diào)。

業(yè)內(nèi)一種觀點認為，合理制定裝機規(guī)劃目標能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到牽引作用。風電作為新興產(chǎn)業(yè)，需要保持一定的規(guī)模引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當規(guī)劃與實際脫離時，有必要適時地對規(guī)劃進行適度調(diào)整，從而更好地發(fā)揮引領作用。

據(jù)記者了解，對于產(chǎn)業(yè)的復蘇態(tài)勢和發(fā)展預期，業(yè)內(nèi)的判斷基本是一致的。但對于是否有必要上調(diào)規(guī)劃中的并網(wǎng)裝機目標也有不同的聲音。

有觀點認為，“十三五”規(guī)劃中的指標是預期性指標，并非約束性指標，是下限，并非上限。因此，產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展并不會拘泥于規(guī)劃中并網(wǎng)目標的限制。

“另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標是否實現(xiàn)，不能僅僅看一個指標，而是要全方位考量。除了并網(wǎng)裝機目標外，還要看發(fā)電量占比目標、消納目標等其他指標是否也實現(xiàn)了。”一位券商機構行業(yè)分析師告訴記者，“已經(jīng)結束的‘十二五’風電裝機大幅超越規(guī)劃目標，但發(fā)電量占比卻沒有實現(xiàn)規(guī)劃預期。”

實際上，早在風電“十三五”規(guī)劃出臺之前，業(yè)內(nèi)對于“十三五”裝機量目標的設定就多有討論。

當時，業(yè)界普遍認為“十三五”風電裝機規(guī)劃目標將設定在2.5億千瓦以上，“十三五”期間風電新增裝機將達1億千瓦，其中，“三北”地區(qū)5年新增裝機6000萬千瓦，中東部和南方地區(qū)新增裝機3000萬千瓦，海上風電新增裝機1000萬千瓦。

而在最終定稿的規(guī)劃中，設定的目標都比當初業(yè)內(nèi)預測的目標有所下調(diào)。風電累計并網(wǎng)裝機容量設定為2.1億千瓦以上，海上風電并網(wǎng)裝機容量設定為500萬千瓦以上。

規(guī)劃更應引領產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

“當初，國家能源局設定‘十三五’規(guī)劃目標，主要思路是不糾結于裝機量的多少，而是保持政策穩(wěn)定性，重點解決棄風限電等行業(yè)頑疾，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。”一位接近國家能源局的人士透露。

上述行業(yè)分析師表示，能源圈經(jīng)常把風電和光伏這兩個產(chǎn)業(yè)做對比，光伏行業(yè)去年實現(xiàn)了爆發(fā)性增長，但今年一個政策出臺就把整個行業(yè)帶入了寒冬。這說明光伏行業(yè)本身有問題，不理性。相比來說，近年來，風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)回歸到理性發(fā)展的軌道。但風電產(chǎn)業(yè)在追求規(guī)模和速度的同時，仍有必要防范2010年前粗放式增長所帶來的問題重演，要實現(xiàn)穩(wěn)定增長

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃的重要性不言而喻。我們希望規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良性引導作用。規(guī)劃目標值的設定和拿捏很有技術含量。設置太低，對產(chǎn)業(yè)起不到‘提氣’作用，設太高，又失去了實際意義。”河北一位風電運營商相關負責人表示。

某風電整機制造商相關負責人向記者表示：“忽高忽低對產(chǎn)業(yè)都不是好事，保持穩(wěn)定持續(xù)增長最重要，比如年新增裝機穩(wěn)定在2000萬千瓦-2500萬千瓦左右是比較理想的。”

“發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同等重要。除了合理的增長速度外，行業(yè)當前面臨的重要問題是進一步消除棄風限電影響，通過技術驅(qū)動促使成本下降，更好應對平價上網(wǎng)和競價上網(wǎng)的新局勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也應該在這些方面更好著力。”上述河北風電運營商負責人說。