當前國內已經開始推進發電方式的改造與創新，旨在減少能源浪費，并降低發電成本。在發電領域，風電項目占據著不可或缺的地位，在推進發電工程建設的過程中，應該加大風電項目的建設力度。而在工程項目管理中，造價控制是核心管理內容，始終貫徹在工程的整個過程中。對于風力發電這種項目而言，其具有建設周期長和前期投入大的特點，且生產要素的價格不斷出現變化，對工程造價控制提出了非常高的要求。

在這個全過程造價控制中，即從工程項目的準備階段開始，直至竣工驗收階段，都需要進行全面的造價控制，不只是為了突破投資限額而維護業主利益，還是為了做好設計單位、建設單位和施工單位的管理工作，促使工程建設項目中的物力、人力以及財力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創造最理想的效益。如今風電工程規?；ㄔO力度在加大，風電裝機規模也相應地發展飛快，卻也將工程全過程造價控制這一重要工作提上議程，以節約投資成本，促進風電工程的發展。

1、風電工程全過程造價控制的基本概述

在風電工程中，其全過程造價控制工作具有較強的綜合性和系統性，能夠適應當下市場經濟發展的需要。在風電項目的全過程造價中，主要有靜態控制和動態管理兩種管控方式，增強工程造價控制的主動性，利于在風電建設中的各階段積極主動采取措施實現工程造價的可控管理。

在全過程造價控制中，通常注重技術和經濟的有效結合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價控制人員從決策階段入手，制定這一階段的合理工程造價。

而在設計階段，則對工程概算進行控制，以減少對后續風電工程造價造成的影響。在招投標階段，則采取公正公平的競爭手段來尋找合適的建設施工單位，并做好合同價格的合理控制[1]。在施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現沒有必要的工程索賠問題，從而實現施工預算的有效控制。在工程竣工階段，則是需對工程結算進行嚴格的控制，以實現科學的風電工程全過程造價控制。

2、風電工程全過程造價控制的影響因素

在風電項目的全過程造價控制中，其影響因素主要有以下幾點：

第一，風電工程項目缺乏對風電工程可行性的分析，也缺乏準確的經濟分析，沒能結合實際情況和各種因素來規劃工程項目，這也就使得決策階段的風電項目估算和設計階段的造價預算、概算存在一定的差異，導致決策階段的造價估算喪失應有的作用。

第二，在風電項目的全過程造價控制中，概預算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在全過程造價控制中的地位和作用[2]。尤其是在設計階段，風電工程項目的設計單位應該根據國家能源局發布的概算定額體系的要求來對投資概預算定額體系進行編制，利于做好工程造價的控制。只是當前風電項目的概算定額環節通常出現在招投標階段和施工階段，也就難以滿足風電工程當下的造價需要。

第三，設備選型、施工工藝在一定程度上影響著風電項目的工程造價。在風電項目建立之后，需結合擬建項目規模、材料市場價格、施工技術條件等內容來制定施工技術方案和組織計劃，合理確定施工進度與工期。這是做好工程造價不可忽視的重要因素。

3、風電工程全過程造價控制的要點分析

3.1 風電項目準備階段的工程造價控制

在風電項目準備階段做好工程造價控制，主要從兩個方面入手：首先是強化內控制度的建設。風電項目在工程造價方面的內控制度內容可包括決策控制、概預算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風電工程的全過程運作，對這一制度進行強化與完善，能夠更好地適應風電項目建設的動態過程，也便于適時調整，甚至可以和供應方及承包方的內部控制相互融合。

其次是制定工程造價風險管理機制。在工程造價方面，會難以避免地存在風險因素，要求項目建設單位組織專業人員對危險信息進行分析、收集和整理，從而準確確定工程造價的控制關鍵節點，在自我風險辨識與評估的過程中，盡可能降低項目投資風險。

3.2 風電項目決策階段的工程造價控制

在這個階段實施工程造價控制，需要從四個方面來展開。

第一，要增強在設計階段主動對造價進行控制的意識，充分結合技術與經濟。可引進專業的技經人才，發揮其自身的專業優勢，與設計工作密切配合，可通過同類的風電項目相關技術經濟指標的科學對比，對設計進行優化，從而降低造價。

第二，可落實限額設計與標準設計。比如在設計單位的設計合同中，要求具有風電項目投資部超過投資估算這部分內容，制定合理的處理措施，促使設計單位做好限額設計與標準設計。

第三，注重優化技術方案，以控制造價。要求在滿足生產要求和堅持效益至上原則的基礎上，進行科學合理的技術經濟評價，并針對風電項目的價值工程展開多方案的對比和選擇。在這個過程中，可充分考慮同類項目的實際情況，立足于設備選型合理、工藝流程簡單、建設資金節約化，做好方案的優化，以實現工程造價的控制[3]。

第四，對設計變更進行嚴格控制，防止投資失控。可在設計變更對造價的影響超過一定比率時，采取扣減部分設計費的方法來降低成本，利于將設計變更問題控制在設計階段初期，防止后期出現過多的設計變更問題，是一種在源頭上對造價進行控制的有效方法。

3.3 風電項目招投標階段的工程造價控制

首先，需加強對招標文件的嚴格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標文件內容具有合法合規性以及合理性。在這個過程中，可從風電工程的實際特點出發，選擇合理的計價方法，可使用工程量清單來進行招標，并制定合理的招標控制價，在最大限度上避免投標人可以通過串標或者圍標的方式來哄抬中標價格。尤其是當前風電項目的技術條件處于比較成熟的狀態，且行業競爭很充分，可在保證投標人具有滿足要求的資格與業績條件的基礎上，進行工程類的評標。通常都會采用經過評審的最低投標價格法來進行評標。

其次，科學地劃分標段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價控制。在風電項目方面，主要把施工標段劃分為風場、輸電線路、風機吊裝等標段，既便于管理，又可保障風電工程的施工進度，還可保證工程質量。

最后，強化合同的管理。在招投標階段，所編制的合同內容一定要與法律法規相符合，并且盡可能堅持公平公正的原則，同時要保證合同內容完整和準確，尤其是要明確設計變更、現場簽證、新增項目結算原則等等多種重要內容。在這個方面，可以嚴格要求合同的起草和談判、會審和簽訂等流程做到有據可查和有規可依。對于實質性的條款，可以結合招投標文件的相關內容予以簽訂，防止出現糾紛或者違約索賠問題。

3.4 風電項目施工階段的工程造價控制

在施工階段的工程造價控制方面，第一，要確定合理的風電項目建設工期。而工期的合理性是工程質量與工程成本的一個影響因素，一旦工期出現變化，就會導致工程量出現變化[4]。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，嚴重時可能會導致索賠問題。因此，合理確定建設工期，并嚴格控制施工進度，利于控制工程造價。

第二，要對施工階段的現場簽證和設計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設計變更會產生較多的費用，則應該在準確核算后及時上報相關部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經濟效益而進行合理對比和決策。而現場簽證比較復雜，其中蘊含了許多的人為因素，在管理過程中存在諸多爭議，但是卻能夠影響工程造價。因此，可由業主代表對現場簽證進行嚴格控制，技經人員則在現場見證簽證情況，且對現場簽證產生的價格進行審核與確定，從實際情況出發，有效處理現場簽證帶來的人為造價失控問題。

第三，對索賠問題進行嚴格控制。業主方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權益。第四，根據合同進行恰當的工程計量和支付，若是支付內容超出了合同范圍，或者工程質量不合格，可不采取支付行為。

3.5 風電項目竣工階段的工程造價控制

在竣工階段，首先需做好竣工結算的審核工作?？梢晕泄こ淘靸r咨詢單位對竣工結算進行審核，并采取審減收費的方法促使咨詢單位提高竣工結算的審核質量。通常而言，但審減比率達到10%，則可發揮出降低結算金額的有效作用[5]。其次，要做好造價控制的總結工作，對工程造價控制的不足和教訓進行分析，并總結經驗。

4、結束語

在實際的風電工程項目全過程造價控制中，會涉及到風電工程項目管理的方方面面，并且和風電工程建設的各個環節存在密切的聯系。因此，風電項目的工程造價人員需樹立起科學的造價控制觀念，著力于自身的工作內容和工作范圍，積極探索有效的方法，做好風電工程造價控制，減少風電工程建設成本，并且節約風電工程建設資金，促進風電工程項目的有效發展。（作者單位：中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司）