企業(yè)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目涉及到風(fēng)電場(chǎng)工程的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，并且各個(gè)環(huán)節(jié)均需按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定履行相關(guān)程序，下文對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的流程及涉及的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了梳理。

1、簽訂《風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議》

依據(jù)行業(yè)慣例，項(xiàng)目公司一般在進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)宏觀選址后、開展前期工作前，根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)范圍，與市(縣、區(qū)、鎮(zhèn))級(jí)人民政府簽訂《風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議》。

2、項(xiàng)目前期工作及開展前期工作的批復(fù)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國(guó)能新能[2011]285號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》”)和《風(fēng)電場(chǎng)工程前期工作管理暫行辦法》(發(fā)改辦能源[2005]899號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《風(fēng)電場(chǎng)工程前期工作管理暫行辦法》”)規(guī)定，項(xiàng)目前期工作包括選址測(cè)風(fēng)、風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、建設(shè)條件論證、風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃、預(yù)可行性研究、項(xiàng)目開發(fā)申請(qǐng)、可行性研究和項(xiàng)目核準(zhǔn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

企業(yè)在完成選址測(cè)風(fēng)、風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、預(yù)可行性研究等工作后，應(yīng)當(dāng)向能源主管部門提出開發(fā)前期工作的申請(qǐng)并編制申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)能源主管部門同意后(一般會(huì)出具“關(guān)于同意XXX風(fēng)電項(xiàng)目開展前期工作的函”)開展后續(xù)前期工作。

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，“風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)開展前期工作之前應(yīng)向省級(jí)以上政府能源主管部門提出開展風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)前期工作的申請(qǐng)。按照項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限劃分，5萬千瓦及以上項(xiàng)目開發(fā)前期工作申請(qǐng)由省級(jí)政府能源主管部門受理后，上報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門批復(fù)。”

企業(yè)取得主管部門出具的開展前期工作的批復(fù)后，方可開展項(xiàng)目可行性研究。根據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)工程前期工作管理暫行辦法》第十二條，“風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究在風(fēng)電場(chǎng)工程預(yù)可行性研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是政府核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究工作由獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)風(fēng)電建設(shè)和管理的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)完成。”

3、項(xiàng)目核準(zhǔn)

(1)提交審核申請(qǐng)

依據(jù)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十八條，項(xiàng)目提交核準(zhǔn)申請(qǐng)前，除取得項(xiàng)目開發(fā)前期工作批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其技術(shù)審查意見外，項(xiàng)目單位還應(yīng)當(dāng)完成如下工作并取得主管部門批復(fù)：(一)土地管理部門出具的關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見;(二) 環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見;(三) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的風(fēng)電場(chǎng)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?(四) 電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)運(yùn)行的意見，或省級(jí)以上政府能源主管部門關(guān)于項(xiàng)目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見;(五) 金融機(jī)構(gòu)同意給予項(xiàng)目融資貸款的文件。

《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2005]1511號(hào))第六條規(guī)定，“建設(shè)用地單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件”。第七條規(guī)定，“項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，“建設(shè)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并提交‘風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表’。”第十二條規(guī)定，“項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批意見;沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。”

(2)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，并附有下列文件：(一) 項(xiàng)目列入全國(guó)或所在省(區(qū)、市)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)計(jì)劃的依據(jù)文件;(二) 項(xiàng)目開發(fā)前期工作批復(fù)文件，或項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，或特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)通知書;(三) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其技術(shù)審查意見;(四) 土地管理部門出具的關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見;(五)環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見;(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的風(fēng)電場(chǎng)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?(七)電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)運(yùn)行的意見，或省級(jí)以上政府能源主管部門關(guān)于項(xiàng)目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見。(八)金融機(jī)構(gòu)同意給予項(xiàng)目融資貸款的文件;(九)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件”。第十六條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門和省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，經(jīng)所在地省級(jí)政府能源主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告初審后，按項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，上報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目單位屬于中央企業(yè)的，所屬集團(tuán)公司需同時(shí)向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)”。

4、項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目須經(jīng)過核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后2年內(nèi)不開工建設(shè)的，項(xiàng)目原核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定收回項(xiàng)目。風(fēng)電場(chǎng)工程開工以第一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。”根據(jù)2004年《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2015年修訂)》第三十七條和第四十條、《中華人民共和國(guó)建筑法(2011年修訂)》第七條、《中華人民共和國(guó)水土保持法(2010年修訂)》第十五條、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(2009年修正)》第三十三條、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部令[2016]第68號(hào))第八條的規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位還應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如涉及農(nóng)用地)，查詢核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、水土保持批復(fù)等。

5、竣工驗(yàn)收

風(fēng)電站建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。電站項(xiàng)目通過用地、環(huán)保、消防、安全、并網(wǎng)、節(jié)能、檔案及其他規(guī)定的各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收后，還應(yīng)當(dāng)按照《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》(國(guó)能新能[2012]310號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》”)等規(guī)定完成能源主管部門的竣工驗(yàn)收。

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“項(xiàng)目單位完成土建施工、設(shè)備安裝和配套電力送出設(shè)施，辦理好各專項(xiàng)驗(yàn)收，待電網(wǎng)企業(yè)建成電力送出配套電網(wǎng)設(shè)施后，制定整體工程竣工驗(yàn)收方案，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府能源主管部門備案。項(xiàng)目單位和電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定和備案的驗(yàn)收方案進(jìn)行竣工驗(yàn)收，將結(jié)果報(bào)告省級(jí)政府能源主管部門，省級(jí)政府能源主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案。”第二十一條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)配合進(jìn)行項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目電力送出工程和并網(wǎng)運(yùn)行的竣工驗(yàn)收。完成竣工驗(yàn)收后將結(jié)果報(bào)告省級(jí)政府能源主管部門，省級(jí)政府能源主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案。”

《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》第四條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目一般由項(xiàng)目業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院能源主管部門可根據(jù)行業(yè)管理需要，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展竣工驗(yàn)收工作。”第六條規(guī)定，“申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的風(fēng)電場(chǎng)工程應(yīng)完成主體工程建設(shè)內(nèi)容，通過用地、環(huán)保、消防、安全、并網(wǎng)、節(jié)能、檔案及其他規(guī)定的各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目基本符合竣工驗(yàn)收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響工程使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)未完工程應(yīng)按設(shè)計(jì)安排資金，限期完成。”第九條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)在主體工程完工，全部機(jī)組各專項(xiàng)驗(yàn)收及試運(yùn)行驗(yàn)收通過后一年內(nèi)進(jìn)行。”第十二條規(guī)定，“通過竣工驗(yàn)收的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收備案管理。其中，國(guó)家能源投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位在完成竣工驗(yàn)收后15日將竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書和相關(guān)材料報(bào)省級(jí)能源投資主管部門，省級(jí)能源投資主管部門初審?fù)ㄟ^后，在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案，并抄送國(guó)家風(fēng)電信息管理中心。省級(jí)能源投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位在完成竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)將竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書和相關(guān)材料報(bào)省級(jí)政府能源投資主管部門備案，并抄送國(guó)家風(fēng)電信息管理中心。”第十三條，“風(fēng)電場(chǎng)工程通過竣工驗(yàn)收并完成竣工決算后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收鑒定書可作為項(xiàng)目業(yè)主單位辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。”

6、運(yùn)行監(jiān)督

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，“項(xiàng)目投產(chǎn)1年后，國(guó)務(wù)院能源主管部門可組織有規(guī)定資質(zhì)的單位，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)估，3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目單位參與后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目設(shè)施和運(yùn)行管理進(jìn)行必要的改進(jìn)。”

《風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》第二條規(guī)定，“風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià))主要通過對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容與項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，以督促項(xiàng)目業(yè)主單位不斷提高建設(shè)管理水平和投資決策水平，并為政府決策部門制定和完善相關(guān)的政策措施提供依據(jù)。”第六條規(guī)定，“項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照本辦法要求，選擇本項(xiàng)目投資運(yùn)行管理和參建單位(含勘察設(shè)計(jì)單位)以外，具備技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。”第八條規(guī)定，“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后運(yùn)行滿一年進(jìn)行。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)單位應(yīng)在國(guó)務(wù)院能源主管部門的指導(dǎo)下，會(huì)同項(xiàng)目所在地省級(jí)能源主管部門制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作大綱和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目業(yè)主單位等開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。”