盡管發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為大國共識，但不同國家在選擇重點發(fā)展風(fēng)電還是光伏方面差異明顯。如第二章所述，近年來全球范圍內(nèi)光伏的發(fā)展速度好于風(fēng)電，但并非所有大國均如此，中國、美國、日本、印度近年的光伏裝機增速整體好于風(fēng)電，但歐洲似乎更青睞風(fēng)電。

實際上，各個國家在風(fēng)資源和光照資源方面的差異較大，資源的屬性可能對大國發(fā)展風(fēng)電、光伏的態(tài)度形成一定影響。就上述大國而言，美國、中國三北地區(qū)、印度等光照資源較好，美國中部、中國三北地區(qū)、歐洲部分地區(qū)風(fēng)資源則相對較好。

一、中美印日：光伏勢頭好于風(fēng)電

1、美國

2011年以來，美國光伏新增裝機呈現(xiàn)穩(wěn)步較快增長的趨勢（2016年因ITC到期出現(xiàn)搶裝導(dǎo)致新增裝機規(guī)模躍升），2017年美國新增光伏裝機10.6GW，其中41%為分布式裝機。美國近年光伏裝機的快速增長主要得益于政策支持，其中最主要的是SolarInvestmentTaxCredit(ITC)，基于該政策，30%的光伏系統(tǒng)投資可以通過稅收抵免。同時，從全球范圍來看，美國擁有較好的光照資源，具有發(fā)展光伏的有利條件。

風(fēng)電方面，近年美國新增裝機規(guī)模波動較大，主要原因在于政策的波動。美國支持風(fēng)電發(fā)展的主要政策為RenewableElectricityProductionTaxCredit(PTC)，受PTC政策到期及延期因素影響，2012、2013年美國新增風(fēng)電裝機呈現(xiàn)較大波動。2017年美國新增風(fēng)電裝機規(guī)模7.02GW，截至2018年一季度，美國在建或處于前期工作的風(fēng)電項目達33.4GW，創(chuàng)歷史新高。

隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)進步和成本下降，ITC、PTC等政策也將逐漸退坡。

2、中國

2011年以來國內(nèi)光伏新增裝機整體呈現(xiàn)快速增長趨勢，尤其是在2013年出臺光伏上網(wǎng)標桿電價以來，國內(nèi)光伏行業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，2017年新增光伏裝機達53GW，占全球光伏新增裝機的一半以上。但行業(yè)爆發(fā)式增長也帶來一些問題，由于光伏成本依然相對較高，行業(yè)快速增長導(dǎo)致的是補貼需求快速增長，2018年國家發(fā)改委、能源局出臺“531”新政，對國內(nèi)光伏裝機規(guī)模進行管控，預(yù)計2018年新增裝機同比將有所下滑。

風(fēng)電方面，受搶裝因素影響，2015年新增裝機規(guī)模達到高點，之后兩年的裝機規(guī)模均同比下滑，2017年國內(nèi)新增裝機觃模19.66GW。近年國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)震蕩前行，主要原因在于市場環(huán)境發(fā)生變化，受棄風(fēng)因素影響，國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場從三北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中東部地區(qū)風(fēng)電開發(fā)的難度明顯增大。

整體來看，中國對于風(fēng)電、光伏的發(fā)展并沒有明顯的政策傾向性，同時擁有競爭力較強的風(fēng)電、光伏制造產(chǎn)業(yè)，未來風(fēng)、光并行發(fā)展的栺局有望延續(xù)。

3、印度

印度光伏市場近年發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)連續(xù)翻倍增長，2017年印度新增光伏裝機9.6GW，同比增長超過100%。印度具有豐富的光照資源，其光伏電站開發(fā)潛力達749GW，根據(jù)印度《國家電力規(guī)劃》，2017-2022年間印度規(guī)劃新增光伏裝機規(guī)模超過87GW。

風(fēng)電方面，近年印度風(fēng)電市場穩(wěn)步增長，2017年新增裝機規(guī)模達4.1GW，創(chuàng)歷年新高。印度的風(fēng)資源條件并不突出，潛在的可開發(fā)規(guī)模約103GW，根據(jù)印度《國家電力規(guī)劃》，2017-2022年印度規(guī)劃新增風(fēng)電裝機規(guī)模超過27GW。

（4）日本

日本近年光伏發(fā)展明顯好于風(fēng)電，2017年日本光伏新增裝機規(guī)模約7.2GW，與此同時風(fēng)電新增裝機僅約177MW。

日本于2012年7月出臺光伏標桿上網(wǎng)電價政策，大于10kW光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價為40日元/度，補貼20年；不足10kW的光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價為42日元/度，補貼10年，此后的上網(wǎng)電價每年調(diào)整。基于高額的補貼，日本光伏裝機市場迅猛發(fā)展，2015年日本光伏新增裝機規(guī)模超過11GW，創(chuàng)歷史高點。由于標桿電價持續(xù)快速下降等因素，近兩年日本光伏新增裝機有所下滑。

風(fēng)電方面，高昂的建設(shè)成本以及政策支持力度不足制約了日本風(fēng)電的發(fā)展。日本擁有較為豐富的海上風(fēng)電資源，未來海上風(fēng)電將是日本風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重要方向。根據(jù)日本風(fēng)能協(xié)會對于海上風(fēng)電發(fā)展的路線圖，到2020年日本海上風(fēng)電裝機規(guī)模達700MW，到2030年海上風(fēng)電裝機規(guī)模達10GW，其中4GW為漂浮式。

二、歐洲系（英、法、德）：風(fēng)電趨勢相對更好

1、德國

德國近年光伏裝機整體呈現(xiàn)下行企穩(wěn)的趨勢，2017年光伏新增裝機約1.8GW，與之相反，近年風(fēng)電新增裝機穩(wěn)步上行，2017年新增風(fēng)電裝機約6.6GW。

德國的光伏發(fā)展歷史較早，自2000年頒布實施可再生能源法案(EEG)以來，德國光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)高速發(fā)展，2010-2012年間德國每年的新增光伏裝機規(guī)模均超過7GW，但高成本、高補貼之下的快速擴張導(dǎo)致的是德國新能源補貼規(guī)模的迅速擴大以及可再生能源附加電費的上漲，隨之而來的是政策收緊，德國光伏裝機至今低位徘徊。德國能源署署長安德烈亞斯˙庫爾曼曾表述：德國能源轉(zhuǎn)型過程犯過的最大一個的錯誤就是給予光伏發(fā)電補貼的時間太長、消減的速度太慢，由此給德國能源轉(zhuǎn)型帶來了沉重的負擔(dān)。

德國的風(fēng)電發(fā)展相對平穩(wěn)，其中海上風(fēng)電貢獻重要增量。2012年，德國海上風(fēng)電累計裝機容量僅占德國風(fēng)電裝機總?cè)萘康募s1%，而到2017年，這一比例已達9.5%。考慮海上風(fēng)電成本以及招標電價的快速下降，同時德國擁有市占份額超過50%的全球海上風(fēng)機巨頭西門子，預(yù)計未來海上風(fēng)電仍將是德國清潔能源發(fā)展的側(cè)重點之一。

2、英國

近年英國的光伏裝機呈現(xiàn)快速增長然后快速衰退的栺局，2015年是英國光伏行業(yè)高點，當年新增裝機規(guī)模4.1GW，隨后迅速下滑，2017年光伏新增裝機不足1GW。英國光伏裝機的波動主要源于政策調(diào)整，2016年英國光伏補貼政策發(fā)生重大變化，光伏電站的補貼幅度大幅下調(diào)，使得裝機觃模也呈現(xiàn)大幅度萎縮。

風(fēng)電方面，英國作為全球海上風(fēng)電的領(lǐng)導(dǎo)者，擁有全球最大的海上風(fēng)電裝機觃模，2017年英國新增風(fēng)電裝機4.27GW，創(chuàng)歷史新高。英國具有非常好的海上風(fēng)資源，2011-2016年風(fēng)輪直徑超過120米的海上風(fēng)電項目平均容量系數(shù)約44%。與此同時，英國海上風(fēng)電項目度電成本快速下降，2017年，英國第二輪CfD招標結(jié)果公布，擬于2022/23年投運的HornseaProject2、Moray等海上風(fēng)電項目的中標電價僅57.5英鎊/MWh，這一電價水平已經(jīng)大幅低于第一輪CfD招標的擬于2017~2019年投運的陸上風(fēng)電中標電價，也低于欣克利角C核電站的上網(wǎng)電價。未來海上風(fēng)電仍將是英國清潔能源發(fā)展的重點方向。

3、法國來看，法國近年風(fēng)電發(fā)展趨勢好于光伏。近年法國光伏裝機整體呈現(xiàn)震蕩栺局，2017年法國新增光伏裝機約0.87GW。與此同時，新增風(fēng)電裝機約1.7GW，創(chuàng)歷年新高。

法國電力結(jié)構(gòu)中核電的占比超過70%，風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展相對落后于德國和英國，2015年法國政府出臺《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法案》，加大風(fēng)電、光伏等清潔能源的支持力度，近兩年風(fēng)電裝機已呈現(xiàn)明顯提振，未來法國風(fēng)電、光伏發(fā)展有望提速。

從全球范圍來看，大國基本左右了全球風(fēng)電、光伏的發(fā)展趨勢。發(fā)達國家主要通過存量電源替代實現(xiàn)風(fēng)電、光伏占比提升，目前去煤或去核仍在半途，未來仍具空間。中國、印度的風(fēng)電、光伏發(fā)電量占比依然較低，風(fēng)電、光伏發(fā)展目前仍處于僅僅占用一定比重的增量發(fā)電量的階段，尚未進入存量煤電替代階段，未來龍象起舞空間廣闊。就風(fēng)電、光伏而言，多數(shù)大國并行發(fā)展，尚未呈現(xiàn)明顯的東風(fēng)壓倒西風(fēng)的現(xiàn)象。