6月29日財政部發(fā)布財稅〔2015〕74號文。為鼓勵利用風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。截止7月1日，據(jù)和訊網(wǎng)統(tǒng)計，已預(yù)報或發(fā)布中報業(yè)績的9家風(fēng)力發(fā)電概念板塊公司中，有8家凈利潤增幅在24%至350%之間，A股風(fēng)力發(fā)電概念板塊顯示出高景氣度。

然而，一旦被問詢起政策的內(nèi)容，許多業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示困惑。“何為納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品?”“這項政策不是從2008年就出臺了嗎?”

真假“利好”

實際上，早在2008年，國家政策已經(jīng)在風(fēng)電稅收優(yōu)惠上開了綠燈?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕156號)第四條第五款規(guī)定：銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。此次財稅〔2015〕74號文的頒布，只是為了重新樹立政策，并將原財稅〔2008〕156號廢除。

據(jù)記查閱，原財稅〔2008〕156號已被廢止的《國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》中，不僅包括風(fēng)電的稅收優(yōu)惠，其余還重點包括再生水、垃圾發(fā)電、廢棄處理二氧化碳產(chǎn)品等資源綜合利用項目。而此次財稅〔2015〕74號文將風(fēng)力發(fā)電增值稅政策單獨提出列示。因此，此次利好政策，從宏觀來說，是國家層面對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)關(guān)注。

然而，對于風(fēng)電企業(yè)來說，此次稅收政策并未對企業(yè)產(chǎn)生變化。中國質(zhì)量認(rèn)證中心從事風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證的某不愿具名工程師對《能源》記者解釋道，納稅人依舊是風(fēng)場業(yè)主，而增值稅指上網(wǎng)風(fēng)電的增值稅。

那么實際上風(fēng)電企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠有哪些?

首先，風(fēng)電場在運營期間主要繳納三類稅：增值稅、銷售稅金及附加、企業(yè)所得稅。

其中增值稅稅率17%，繳稅基礎(chǔ)為發(fā)電收入(上網(wǎng)電價×上網(wǎng)電量)，這部分稅金行使即征即退50%。銷售稅金及附加中，風(fēng)電項目按照城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費附加，按照增值稅應(yīng)繳金額的5%和3%繳納。所得稅稅率25%，繳稅稅基為每年的風(fēng)電場盈利金額。按照國家重點公共設(shè)施項目實行“三免三減半”(第一至三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收)政策繳納。如果當(dāng)年沒有盈利則不予征收。

但一位從事新能源行業(yè)研究的教授對記者說，風(fēng)電有標(biāo)準(zhǔn)，自產(chǎn)的利用風(fēng)力本身產(chǎn)生的電力產(chǎn)品，現(xiàn)有條件本身可能性不大，實施增值稅即征即退50%的政策似乎沒有基礎(chǔ)。另外，風(fēng)電場前期投入巨大，通常前幾年無法盈利，所得稅稅收優(yōu)惠實際也享受不到。因此，風(fēng)電的各項稅收優(yōu)惠，實際效果意義不大。

另一項被忽視的業(yè)內(nèi)利好政策

實則，近日對風(fēng)電業(yè)影響更加深遠(yuǎn)的政策是，自7月1日期未獲型式認(rèn)證的風(fēng)電機(jī)組無法參加招標(biāo)，須按照《GB/Z25458-2010風(fēng)力發(fā)電機(jī)組合格認(rèn)證規(guī)則及程序》進(jìn)行型式認(rèn)證。

此項新政來自《國家能源局規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》，《通知》內(nèi)不但要求自2015年7月1日起實施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證，更要強(qiáng)化型式認(rèn)證結(jié)果的信用，加強(qiáng)監(jiān)測認(rèn)證能力的建設(shè)。該政策著力于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場，形成公平、公正、開放的市場環(huán)境。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心風(fēng)能業(yè)務(wù)工程師討論道，現(xiàn)在的問題是，即使已有型式認(rèn)證的機(jī)型，其在實際供貨運行和型式認(rèn)證的配置已完全不相符。而新政則是通過市場手段倒逼風(fēng)電設(shè)備提升質(zhì)量，實際上是對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的真正利好。津能風(fēng)電某經(jīng)理簡單回答道“這對風(fēng)電企業(yè)來說絕對是好事，能夠保證我們企業(yè)機(jī)組的質(zhì)量。風(fēng)電要想在2025年達(dá)到計劃目標(biāo)，質(zhì)量沒有標(biāo)準(zhǔn)是不行的。”

目前有一些反對的聲音出現(xiàn)，認(rèn)為新政延長了新機(jī)型進(jìn)入市場的時間。此次新政要求所有機(jī)型要經(jīng)過全面的型式試驗，會阻礙投機(jī)商的利益。但是，新機(jī)型沒有經(jīng)過全面的評估驗證，直接上批量投入商業(yè)化應(yīng)用是不負(fù)責(zé)任的做法。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也對此項新政給予肯定。他說：“我們前幾年不注重質(zhì)量，更追求規(guī)模和速度，風(fēng)電有其發(fā)展規(guī)律，一個新機(jī)型，就是要經(jīng)過樣機(jī)、認(rèn)證、小批量到大批量的一個過程。而我們有些機(jī)型。沒有經(jīng)過這個過程，就直接批量生產(chǎn)，埋下了很多隱患。”

他認(rèn)為，這項政策保證了產(chǎn)品質(zhì)量，能夠建立起優(yōu)勝劣汰的良好市場秩序，減少投資商盲目投資，更能保護(hù)開發(fā)商利益，杜絕不成熟產(chǎn)品進(jìn)入市場。借鑒國外的風(fēng)電行業(yè)經(jīng)驗來說，丹麥，德國都已經(jīng)建立了風(fēng)機(jī)認(rèn)證制度，認(rèn)證制度能夠保證了風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。相較于國外風(fēng)機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，秦海巖介紹到，我國完全采用同等的國際標(biāo)準(zhǔn)，而且鑒衡認(rèn)證中心的認(rèn)證已經(jīng)得到了近二十多個國家的認(rèn)可，已經(jīng)成功支持了金風(fēng)等企業(yè)走出去。

(IEC(International Electrotechnical Commission,國際電工委員會)頒布的IECWT01:2001，是目前為止在國際上最為認(rèn)可的認(rèn)證導(dǎo)則。而我國風(fēng)機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到了IEC的肯定。)

風(fēng)電發(fā)展離不開政策扶持，現(xiàn)在許多人追捧風(fēng)電概念(風(fēng)電概念股)，而忽視了一個新興產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷的發(fā)展中問題。因此，利好政策解讀，還需從行業(yè)全局觀考慮。