這十余年，我們與一項(xiàng)能源政策一直糾纏不清。行文、博弈、征求意見，反反復(fù)復(fù)，甚至政策研究人員換了一茬又一茬。這可以說是國內(nèi)最難產(chǎn)的政策。

可再生能源配額制，是一個(gè)舶來品。配額制的實(shí)施需要確定配額指標(biāo)、確定配額義務(wù)承擔(dān)主體、配額指標(biāo)分配方式、配額義務(wù)考核方式、可再生能源電力證書等。涉及到各個(gè)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)用電主體，目前還有配售電公司、自備電廠也需要承擔(dān)配額考核義務(wù)。

其他的不說，單是配額指標(biāo)的分配就經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的博弈。這個(gè)博弈首先是中央政府、地方政府之間的博弈；再者是意識(shí)形態(tài)的博弈，配額制具有強(qiáng)烈的行政色彩，這與市場(chǎng)配置資源的理念相悖。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的博弈之后，指標(biāo)分配下去了，又遇到了新問題？

今年3月，國家能源局對(duì)配額制征求意見，這是多年來首次對(duì)外征求意見。配額義務(wù)承擔(dān)主體包括：各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶等市場(chǎng)主體，并不包括發(fā)電企業(yè)。我們不知道背后發(fā)生了什么，為什么考核主體不包括發(fā)電企業(yè)？

除此外，在這里我們需要考慮一個(gè)問題，配額制的目的是什么？

三個(gè)方面的工作需要配額解決，（1）新能源供應(yīng)問題，（2）新能源消納問題，（3）財(cái)政補(bǔ)貼缺口問題。

所以配額制身上壓了太多的擔(dān)子，典型的既要，又要，還要的問題。如果解決不了呢？只能是以文件落實(shí)文件，重復(fù)以往的惡性循環(huán)，能源主管部門貌似什么都做了，但執(zhí)行層面上什么都沒有落地。

我們注意到3月份配額制征求意見的時(shí)候，關(guān)于配額的目的這樣描述：“配額制以《可再生能源法》為依據(jù)，目的是促進(jìn)可再生能源消納利用，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。”同時(shí)，“為有效計(jì)量和核算可再生能源電力利用水平，提供市場(chǎng)化手段平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，促進(jìn)可再生能源消納，本辦法引入了可再生能源電力證書制度。現(xiàn)階段證書交易的主要目的是通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納。”

可以看到，無論是配額制，還是可再生能源證書，目的都是解決消納的問題。且“可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼”，“考慮到未來國家可再生能源價(jià)格政策機(jī)制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)政策，未來可再生能源電力證書機(jī)制將會(huì)與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接，如將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來源替代原有的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼等。”

這里很明確，綠證交易不影響補(bǔ)貼的獲得，未來考慮新建項(xiàng)目依靠綠證替代補(bǔ)貼。

但是隨著時(shí)間推移，政策的目的在發(fā)生變化。因?yàn)樾履茉聪{的問題，貌似已經(jīng)不是問題。所以配額、綠證必須要解決補(bǔ)貼的問題。

一個(gè)思路是將可再生能源發(fā)電分成兩類，一類是保障小時(shí)數(shù)，一類是保障利用小時(shí)數(shù)之外的電量。保障小時(shí)之內(nèi)的新能源發(fā)電量保電價(jià)和補(bǔ)貼，綠證直接轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)公司或者更購電主體；保障小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，綠證歸屬發(fā)電企業(yè)所有，綠證可以交易，用交易價(jià)格替代財(cái)政補(bǔ)貼。

這種方案在征求意見過程中傳出來，新能源行業(yè)內(nèi)反響巨大，資本市場(chǎng)的表現(xiàn)同樣激烈。

隨后，國家能源管理部門調(diào)整方案，綠證交易與補(bǔ)貼差額部分由再生能源附加補(bǔ)貼，也就是說補(bǔ)貼總量不變，不過是補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化。

這種方案可以平復(fù)民怨，但新的問題又來了。保障利用小時(shí)數(shù)定到多少？中東部這些不棄風(fēng)的地區(qū)是不是也要設(shè)定最低保障利用小時(shí)數(shù)？最低保障小時(shí)數(shù)到底是上限，還是下限？最低保障小時(shí)數(shù)由誰來定？能不能以優(yōu)先發(fā)電替代保障小時(shí)數(shù)？

目前，這些問題還沒有答案。

所幸，昨天又參與政策制定的人士在某次會(huì)議上透露，國家能源局近日明確，不區(qū)分存量、增量資產(chǎn)，可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變。國家能源局分管領(lǐng)導(dǎo)是在征求意見期間作出上述表態(tài)的。

如此來看，配額制政策考慮了新能源行業(yè)的訴求，20年補(bǔ)貼政策可以持續(xù)，當(dāng)然這也是吸引投資者進(jìn)入到這一領(lǐng)域的重要政策。

政策的擔(dān)心落地了，新的問題是，綠證到底怎么交易？是否可以提前建倉，價(jià)格是否完全放開，交易是不是自由的？綠證有效期是不是長(zhǎng)期的？

配額的考核能不能到位？考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了會(huì)否有懲罰措施？國家能源局能不能管好地方政府？地方政府能不能管好地方電網(wǎng)？電網(wǎng)公司在綠證交易中能不能善始善終？如此，種種。如果制度不能落地，相當(dāng)于大打折扣了。畢竟，我們?nèi)鄙俚牟皇呛谜撸钦叩膱?zhí)行。