近日，國家能源局印發《全國海上風電開發建設方案(2014~2016)》(以下簡稱《方案》)，總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目被列入開發建設方案。這是繼今年電價政策公布之后，海上風電迎來的又一重磅消息。

8月下旬，國家能源局曾組織召開“全國海上風電推進會”，研究促進海上風電開發建設的措施，部署下一步工作。此次國家能源局正式印發《方案》，內容略微有所調整。中國風能協會秘書長秦海巖表示，《方案》不僅明確了項目和規模，釋放出我國加速發展海上風電的信號，更重要的是，通過這1000萬千瓦項目的實踐，我國海上風電開發管理體系將得以逐步建立，制度、政策、標準體系不斷完善;同時，設備制造和施工安裝能力不斷加強，海上風電電價也將逐步完善，為我國“十三五”及以后海上風電健康、快速發展打好基礎。

預計“十三五”期間全部投產

根據《方案》，列入此次開發建設方案的44個項目視同列入核準計劃，應在有效期(2年)內核準。在有效期內尚未完成核準的項目須說明原因，重新申報納入開發建設方案。對于今后具備條件需納入開發建設方案的新項目，待開發建設方案滾動調整時一并納入。

記者從《方案》附件的具體項目清單中發現，這44個海上風電項目分布在天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等省份。其中江蘇省列入開發建設的項目規模最大，達到348.97萬千瓦。華電、華能、國電、大唐、中廣核、中電投等發電企業均有項目在手。

來自中國風能協會的統計數據顯示，截至2013年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。在此背景之下，1053萬千瓦的海上風電裝機能否實現?“列入這次開發建設方案的項目，企業積極、地方支持、場址落實、規模明確，并且大部分都有較好的前期工作基礎，其中進展順利的項目已經完成可研審定，個別項目已獲核準。”水電水利規劃設計總院相關負責人在接受記者采訪時表示，如果項目建設用海條件落實順利的話，預計部分項目在2017年可建成投運，全部項目在“十三五”期間投產完成。

“這次獲得‘大路條’的項目，到2017年底，總體能投產60%~70%就相當不錯了。其中福建、浙江等幾個資源條件好的省份能做起來的項目更多一些。”業內習慣將列入國家核準計劃的項目稱為已拿到“大路條”。據江蘇海上龍源風力發電有限公司副總經理高宏飆了解的情況，列入此次開發建設方案的項目中約有20%~30%已經開展前期工作。在他看來，這些項目大多數開發難度較大，即使各項工作進展順利，一個30萬千瓦的海上風電項目建設周期也需要兩年以上。

為了積極有序推進項目建設，保證項目建設秩序，《方案》提出，各省(區、市)發展改革委、能源局要加強與海洋、海事、軍事等部門溝通協調，簡化管理程序，認真落實項目建設條件，督促項目建設單位深化前期工作，協調解決項目建設面臨的矛盾和問題，按風電項目核準權限核準項目建設，做好監督管理。

此外，《方案》要求，電網企業要積極做好列入海上風電開發建設方案項目的配套電網建設工作，落實電網接入和消納市場，及時辦理并網支持性文件和安排建設資金，加快配套電網送出工程建設，確保海上風電項目與配套電網同步建成投產。

對此，中國電科院新能源所副所長秦世耀表示，從技術上來講，目前海上風電在電網接入方面已不成問題。此外，我國海上風電項目多分布于東部沿海，距離用電負荷中心較近，消納市場廣闊。以海上風電發展較快的江蘇省為例，2013年該省風電平均利用小時數2150小時，其中龍源海上風電平均利用小時數達到2600小時。“江蘇經濟發展快，能源需求大，同時電網結構強，風電入網條件好。該省風電自投產以來，一直不存在棄風現象，做到了100%全額消納。”秦世耀說。

項目實踐為穩健發展打基礎

海上風電政策暖風不斷，帶動大量投資熱情。12月12日，《方案》對外發布的當日下午，金風科技股票突漲5%。

與著眼于當下的投資熱情相比，國家能源局對我國海上風電產業有著更為客觀、長遠的認知和考慮。《方案》提出，為合理高效利用海洋資源，有效指導海上風電海域利用，委托國家海洋局海洋咨詢中心牽頭，會同水電水利規劃設計總院等單位研究制定海上風電海域利用管理指導意見，要求在建設、運行期間對相關數據和事項進行監測，由國家海洋局海洋咨詢中心提出具體方案和要求，各開發企業做好配合和落實工作。

回溯我國第一批海上風電特許權招標項目的歷程，海洋功能區劃的沖突問題無法繞過。盡管在江蘇，海上風電最后作了妥協退讓，但整個處理過程并沒有形成一個順暢可行的解決問題的機制，在以后的海上風電建設過程中，海域使用權的模糊仍可能是一個隱患。《方案》明確將制定海域利用管理指導意見，健全協調機制，意味著今后用海權問題將從制度上得到根本解決。

在秦海巖看來，《方案》的亮點還在于，重點強調和落實了海上風電機組設備的認證和運行監測、海上風電技術標準和建設規程規范、海上風電建設成本分析和政策研究、海上風電建設信息統計等方面工作，并且明確了各項工作具體的負責部門。

“這些標準和規范的制定都需要一定時間去調研和籌備。比如傳感器等監測設備需要在風場建設時就同步安裝，這些實時監測數據流失了是補不回來的。沒有數據的支撐，要制定整體、科學的產業發展規劃就無從談起。”秦海巖說。

我國海上風電還處于起步階段，對行業的摸索不夠，行業的技術、經驗儲備仍不夠完善。高宏飆認為，通過一大批海上風電項目的實踐，探索出科學有效的管理辦法，風電設備制造企業的制造水平也逐步提升并滿足建設要求，同時形成相對比較理性的電價機制，才有可能促成海上風電的持續、快速增長。如果這個階段沒有處理好，那探索階段的周期還會延長。

“所謂‘實踐才能練出來’。只要國家政策逐步明朗，海上風電產業體系逐步完善，前期工作逐步到位，我國海上風電就具備了加快推進的條件。”水電水利規劃設計總院相關負責人表示，從內容來看，《方案》不僅是未來幾年全國海上風電建設的行動路線，更是國家能源主管部門主導的促進海上風電產業發展的大型課題，各省能源部門、發電企業、電網公司、行業研究機構和協會等各方“全民參與”，通過項目實踐，加強標準研究制定、設備檢測認證、全過程信息監測和技術審查以及成本影響因素、關鍵環節分析研究等，進一步完善海上風電政策和產業體系，為促進未來我國海上風電產業持續、健康發展奠定堅實的基礎。