2010年，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問(wèn)題更加突出。2015年上半年開(kāi)始，全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)又出現(xiàn)明顯反彈，上半年風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過(guò)或接近20%，其中吉林省高達(dá)43%。

當(dāng)前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問(wèn)題，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了很高的資源和環(huán)境代價(jià)。近幾年，全國(guó)范圍頻發(fā)霧霾天氣，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確將發(fā)展可再生能源替代更多的化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一;2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，強(qiáng)調(diào)要大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障;2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，在“綠色發(fā)展”中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。風(fēng)電作為國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源，必將是推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)中央提出綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要保障。

自2010年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電已連續(xù)6年超越美國(guó)成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)。雖然我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量絕對(duì)值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。2014年，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占總電量的2.78%，而整個(gè)歐洲已超過(guò)10%，特別是丹麥、西班牙、葡萄牙等國(guó)這一比例更是超過(guò)20%，美國(guó)已有9個(gè)州風(fēng)電供電占比達(dá)到12%以上的水平。根據(jù)規(guī)劃，歐洲2020年風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦，屆時(shí)德國(guó)風(fēng)電發(fā)電量將占電力消費(fèi)的17%以上。相比之下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲、美國(guó)等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還有較大差距。根據(jù)中國(guó)氣象局第四次風(fēng)能資源普查結(jié)果，同時(shí)考慮可利用土地、海域面積等因素，我國(guó)風(fēng)能資源足夠支撐10億千瓦以上風(fēng)電裝機(jī)，以此推算，目前全國(guó)已開(kāi)發(fā)容量占比僅為10%，可見(jiàn)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的潛力和空間還很大。

隨著“十三五”規(guī)劃的深入，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)有望進(jìn)一步調(diào)升。但是，與發(fā)展速度和規(guī)模相悖的是，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)突出，已成為影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。受風(fēng)電調(diào)價(jià)政策影響，今年華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，山西、寧夏、貴州等風(fēng)電發(fā)展的新興省(區(qū))也開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的棄風(fēng)。這不僅造成了大量清潔能源的浪費(fèi)，同時(shí)也嚴(yán)重影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，挫傷風(fēng)電企業(yè)的積極性。目前，政府、發(fā)電集團(tuán)與電網(wǎng)之間對(duì)此仍未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，棄風(fēng)限電短期內(nèi)仍難根本消除。

棄風(fēng)限電成為常態(tài)

一、棄風(fēng)限電的由來(lái)及演變過(guò)程

棄風(fēng)限電是指風(fēng)機(jī)處于正常情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)降出力或暫停運(yùn)行的現(xiàn)象。

2010年，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問(wèn)題更加突出。當(dāng)年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1890萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4473萬(wàn)千瓦，增速73%，超過(guò)美國(guó)并躍居世界第一，全國(guó)限電量39.43億千瓦時(shí)，限電比例10%。

2011年，我國(guó)風(fēng)電限電量首次超過(guò)100億千瓦時(shí)。東北、西北地區(qū)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象開(kāi)始頻繁和常態(tài)化，僅甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江四個(gè)省(區(qū))的限電量就達(dá)到了53.04億千瓦時(shí)，占全國(guó)限電總量的50%;全國(guó)限電比例達(dá)到16%。

2012年是有史以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)限電最為嚴(yán)重的一年，全年風(fēng)電限電量達(dá)到208億千瓦時(shí)，較2011年增加了一倍，限電量占2012年風(fēng)電全部發(fā)電量的20%;全國(guó)限電比例達(dá)到17.12%，為歷年最高值。棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的地區(qū)集中在風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)，其中蒙東、吉林限電問(wèn)題最為突出，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)低于1500小時(shí)，冬季供暖期限電比例超過(guò)50%;蒙西、甘肅、張家口地區(qū)限電比例達(dá)到20%以上;黑龍江、遼寧等省份限電比例達(dá)到10%以上。

2013年，在政府部門(mén)、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國(guó)棄風(fēng)率開(kāi)始下降，限電量為162億千瓦時(shí)，同比下降46億千瓦時(shí)，限電比例10.7%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。但這并不意味著棄風(fēng)限電的好轉(zhuǎn)，因?yàn)轱L(fēng)電重點(diǎn)省(區(qū))棄風(fēng)率依然高居不下，吉林、甘肅兩省限電比例仍高達(dá)20%以上。

2014年，由于全國(guó)來(lái)風(fēng)情況普遍偏小，風(fēng)電棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)，限電量為126億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率8%，達(dá)近年來(lái)最低值，全國(guó)除新疆外棄風(fēng)率均有不同程度的下降，但“三北”限電比例依然相對(duì)較高，如新疆、吉林的限電比例達(dá)到15%，河北、黑龍江、甘肅都超過(guò)了10%。

2015年上半年開(kāi)始，全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)又出現(xiàn)明顯反彈，上半年風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過(guò)或接近20%，其中吉林省高達(dá)43%。下半年甘肅、新疆等省(區(qū))限電進(jìn)一步加劇，7～10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量將超過(guò)400億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率超過(guò)15%，均創(chuàng)歷史新高。

二、各區(qū)域棄風(fēng)限電的特點(diǎn)

縱觀歷年限電數(shù)據(jù)可知，棄風(fēng)限電主要集中在西北、東北、華北三大區(qū)域，主要涉及甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、河北等多個(gè)省(區(qū))，而各地區(qū)之間棄風(fēng)限電又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：

(一)西北地區(qū)：新能源裝機(jī)增加迅猛，而電力通道有限，加之遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，本地電力需求較低，導(dǎo)致電力供應(yīng)過(guò)剩，風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重。最典型的省(區(qū))是甘肅和新疆。截至2015年6月底，甘肅的光伏和風(fēng)電裝機(jī)分別已達(dá)575萬(wàn)千瓦和1102萬(wàn)千瓦，繼續(xù)分別穩(wěn)居全國(guó)第一和第二，其中風(fēng)電裝機(jī)自2012年至2015年上半年增加了467.8萬(wàn)千瓦，增加幅度達(dá)73.74%，于2014年末超過(guò)水電裝機(jī)成為甘肅省第二大電源，占到全省電力裝機(jī)的25.22%。由于受到電價(jià)政策變動(dòng)的影響，2013年光伏裝機(jī)大幅增加，較2012年增加幅度高達(dá)896%，躍居全國(guó)裝機(jī)容量第一。與裝機(jī)迅猛增加相反的是，甘肅消納能力和外送能力都在明顯減弱。自2015年以來(lái)，西北各省電力總體過(guò)剩，各省都在積極爭(zhēng)取外送份額，甘肅省電力公司售電量和外送電量需求均在下降，截至2015年8月底，外送電量83.3億千瓦時(shí)，同比下降17%，由此造成棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇。新疆亦是如此，新疆電網(wǎng)裝機(jī)連續(xù)四年增幅超過(guò)25%，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)四年增幅超過(guò)55%。電源裝機(jī)連續(xù)高速增長(zhǎng)，而最大用電負(fù)荷平均增幅僅為20%，截至2015年6月底，新疆最大用電負(fù)荷與外送容量之和僅為電源裝機(jī)的53%，電源建設(shè)的飛速發(fā)展和消納增長(zhǎng)緩慢、電網(wǎng)送出線路建設(shè)滯后呈鮮明對(duì)比，新疆電網(wǎng)限電比例已呈現(xiàn)逐年大幅增加的趨勢(shì)。

(二)東北地區(qū)：用電需求增長(zhǎng)緩慢，電力富余，且本地有剛性供熱需求，普遍存在較大的風(fēng)電與供熱之間的矛盾。黑龍江限電最嚴(yán)重的時(shí)間主要集中在每年冬季(10月中旬至下一年4月中旬)。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江火電機(jī)組占總裝機(jī)容量77.53%，其中供熱機(jī)組占火電機(jī)組的68.86%，具備快速調(diào)峰能力的機(jī)組只有97.81萬(wàn)千瓦的水電。每年冬季受燃煤質(zhì)量和供熱安全約束，全省火電(主要是供熱機(jī)組)按最小方式出力也在600萬(wàn)千瓦以上，而用電負(fù)荷在低谷時(shí)段(當(dāng)日10時(shí)至次日6時(shí))僅為560萬(wàn)千瓦左右，按照省內(nèi)發(fā)供平衡的原則，即使全省風(fēng)電出力全部降至0，省內(nèi)供電仍有40萬(wàn)千瓦左右的富余，而這期間正是一年中的大風(fēng)季節(jié)，造成大面積的棄風(fēng)限電。目前，黑龍江地區(qū)供熱機(jī)組占比還在進(jìn)一步加大，棄風(fēng)形勢(shì)將進(jìn)一步加劇。除了黑龍江，吉林省90%的火電機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，即使當(dāng)?shù)貙?duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按“以熱定電”的原則運(yùn)行，在冬季采暖期，滿足供熱機(jī)組尚存在困難，保障風(fēng)電正常運(yùn)行的空間就更加有限了。

(三)華北地區(qū)：靠近用電負(fù)荷中心，限電水平受外送通道送出計(jì)劃及通道暢通性的影響較大，突出表現(xiàn)為電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理，外送通道建設(shè)與電源發(fā)展不匹配等問(wèn)題。河北主要限電問(wèn)題集中在張家口，張家口是否棄風(fēng)限電主要受外送通道影響。2010年，張家口地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，截至2015年9月，張家口地區(qū)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為604萬(wàn)千瓦。同時(shí)，由于張家口地區(qū)網(wǎng)架斷面幾年內(nèi)未發(fā)生變化，限電情況逐年嚴(yán)重。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)網(wǎng)公司還將配套建設(shè)張南—昌平500千伏三回線和房山—天津南蔡500千伏雙回線工程，預(yù)計(jì)全部建成投運(yùn)后，張家口風(fēng)電外送能力可新增200萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古地區(qū)主要是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)電影響較大。2009年以來(lái)，蒙西電網(wǎng)陸續(xù)開(kāi)始出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況。一是蒙西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)整體滯后，部分500千伏主變?nèi)萘坎粔颍糠謪^(qū)域線路穩(wěn)定極限受限;二是外送通道受限，地區(qū)只有兩條通道，共四回線路，通道數(shù)量多年未增加，送出能力一直很低。蒙東地區(qū)也存在電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后的問(wèn)題，目前最大外送電力570萬(wàn)千瓦，允許風(fēng)電最大出力僅303萬(wàn)千瓦，風(fēng)電送出能力明顯不足。