4月16日，國家能源局下發(fā)了一份《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（下稱《辦法》）提出，鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營分散式風(fēng)電項目。

　　眾人驚呼：分布式光伏大火之后，分散式風(fēng)電也要火了吧？

　　分布式光伏和分散式風(fēng)電在名稱上就有著相似之處，其在理論上也是相同的——不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，產(chǎn)生的電力就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納。

　　這已經(jīng)不是今年能源局下發(fā)的文件中第一次提到“發(fā)展分散式風(fēng)電”了，在今年3月份下發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中，就明確指出要“優(yōu)先發(fā)展分散式發(fā)電”。

　　與分布式光伏一樣，分散式風(fēng)電雖然有資源，但要成功開發(fā)，不僅需要政策，還需要很多的細(xì)化的細(xì)則跟運營模式。

　　此次，《辦法》　對于項目建設(shè)包含如下信息——

　　明確全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵分散式風(fēng)電項目與太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿雀黝惸茉葱问骄C合開發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構(gòu)建未來城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐；與海島資源開發(fā)利用充分結(jié)合，促進發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓寬發(fā)展空間。

　　創(chuàng)新投融資機制。鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　鼓勵銀行等金融機構(gòu)，在有效防控風(fēng)險的前提下，綜合考慮社會效益和商業(yè)可持續(xù)性，積極為分散式風(fēng)電項目提供金融服務(wù)，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

　　在確保不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，《辦法》鼓勵合法合規(guī)地采用融資租賃方式為分散式風(fēng)電項目提供一體化融資租賃服務(wù)；鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立分散式風(fēng)電項目投資基金；鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)和個人提供建設(shè)分散式風(fēng)電項目的信用擔(dān)保，支持分散式風(fēng)電入戶、入社區(qū)（鄉(xiāng)村和工業(yè)園區(qū)等）。

　　分散式風(fēng)電是否能夠解決消納問題

　　在“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻以及市場上優(yōu)質(zhì)集中式項目逐步開發(fā)殆盡的情況下，風(fēng)電從集中大規(guī)模連片開發(fā)轉(zhuǎn)向集中式和分散式協(xié)同發(fā)展勢在必行，

　　分散式風(fēng)電的優(yōu)勢在于對并網(wǎng)的負(fù)荷水平要求低、投資金額門檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準(zhǔn)指標(biāo)、電力能及時消納。

　　原則上，分散式風(fēng)電是解決消納問題的有利途徑。

　　分散式發(fā)電是否有前景

　　分散式風(fēng)電的概念初始于《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，“分散式風(fēng)電”在2011年之前，能源局將此歸類為“分布式發(fā)電”。2011年7月曾下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，當(dāng)時分散式開發(fā)一度火爆，但分散式風(fēng)電并沒有預(yù)想的大火，據(jù)媒體統(tǒng)計，在批復(fù)的18個示范項目中，只有15個建成，大多數(shù)來于大唐等國有企業(yè)。

　　有專家將我國分散式風(fēng)電發(fā)展低于預(yù)期的原因歸以下幾方面：

　　一、地方政府對于分散式風(fēng)電的政策支持力度不夠，各省和地區(qū)關(guān)于分散式風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃編制沒有跟上，導(dǎo)致早期國家推動分散式風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策并沒有很好的落地。

　　二、國內(nèi)風(fēng)電投資主體主要是國企，大型能源國企熱衷規(guī)模大、投資多的集中式風(fēng)電基地項目，現(xiàn)行的一些國資績效考核方法和體制掣肘使能源國企對投資少、規(guī)模小的分散式風(fēng)電積極性不足。

　　三、分散式風(fēng)電項目裝機容量較小，單位開發(fā)成本偏高，經(jīng)濟效益并不理想，因此現(xiàn)有項目大多屬于示范性質(zhì)。

　　四、我國欠缺分散式風(fēng)電的管理規(guī)范，國土部門對于分散式風(fēng)電項目的土地性質(zhì)認(rèn)定在政策上還不太清晰，造成投資者對分散式風(fēng)電持觀望態(tài)度。另外，一些擁有創(chuàng)新型分散式風(fēng)電技術(shù)的企業(yè)希望在城市建筑物屋頂上開發(fā)風(fēng)電項目，但由于相關(guān)保障政策的缺失，擔(dān)心會被住建部門認(rèn)定為違規(guī)搭建而被拆除，也不敢貿(mào)然投資。

　　五、分散式風(fēng)電項目審批手續(xù)比分布式光伏更為繁瑣，分散式風(fēng)電項目報批需要花費的時間較長。

　　六、分散式風(fēng)電靠近城市負(fù)荷中心，在外觀、高度、重量、噪音、并網(wǎng)等方面與傳統(tǒng)風(fēng)電機組應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。我國缺乏分散式風(fēng)電的專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了分散式風(fēng)電的研發(fā)和應(yīng)用。

　　再一個談到新能源的發(fā)展，最為關(guān)注的之一的是其盈利模式，有健全的盈利模式，才能讓這個行業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如，小型風(fēng)電并網(wǎng)系統(tǒng)的回收期較長，企業(yè)要生存，補貼就不能少，這一點我們在新能源汽車身上就能看到影子，隨著政策和補貼的調(diào)整變化，企業(yè)業(yè)績就會出現(xiàn)大滑坡，引發(fā)行業(yè)動蕩。

　　值得注意的是，此次《辦法》中有這樣的一部分內(nèi)容——分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目。所以在項目申請核準(zhǔn)時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。具體來看，自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼，上網(wǎng)電量則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價與燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價差額部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。此外，對未嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項目，國家不予補貼。

　　自發(fā)自用補貼取消，但全額上網(wǎng)保留，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險同時保障項目回報。這可能是對業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險同時項目回報率進行了兜底保護，加強了項目吸引力。

　　太深層次的東西我們看不透，但是無論如何，相關(guān)部門在推出鼓勵措施的時候，都應(yīng)該考慮到如何讓分散式風(fēng)電有一個健康的盈利模式。

　　未來一段時間內(nèi)，雖然分散式風(fēng)電的一些發(fā)展瓶頸依然存在，但隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，分散式風(fēng)電正好適合在這些低風(fēng)速地區(qū)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策也逐步向分散式傾斜，分散式風(fēng)電的發(fā)展有望加速。（王蕾）