盡管風電作為重要的新能源產(chǎn)業(yè)，被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并由此獲得“風馳電掣”般地快速發(fā)展，但在發(fā)展中存在的問題卻不容忽視。在北京國際風能大會上，國內(nèi)多家風電開發(fā)商表示，當前影響風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要問題，一是棄風限電，二是價格補貼不到位。

首先是棄風限電問題。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，全國風電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風電棄風電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。由此造成的經(jīng)濟損失接近87億元。如果下半年情況沒有明顯好轉(zhuǎn)，預測全年棄風可能達到300億千瓦時。

一位來自新疆的風電企業(yè)告訴媒體記者，新疆作為我國主要的風力發(fā)電基地，棄風限電問題尤為突出。2015年上半年，新疆棄風電量為29.7億千瓦時，棄風率達到28.28%，無論是棄風電量還是棄風率均名列全國前三。考慮冬季風電大發(fā)和火電機組供熱調(diào)峰能力下降等因素，棄風問題還將進一步加劇。

其次是價格補貼問題。盡管隨著技術(shù)進步和度電成本的降低，風電等清潔能源的市場競爭力在不斷增強，但就目前而言，風電和光伏發(fā)電項目投資成本依然較高。可再生能源補貼對于新能源投資企業(yè)獲取合理的投資收益，維持發(fā)電項目的健康穩(wěn)定運行至關(guān)重要。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。2014年全國并網(wǎng)風電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%。“這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。”一位風電開發(fā)商說，“但實際上即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年僅能增長3.8%。因此，可以預計可再生能源補貼資金缺口將進一步擴大。”

除了巨大的資金缺口外，補貼資金管理部門較多、支付周期過長等也被認為是造成風電等可再生能源補貼不能足額按時發(fā)放的一個重要原因。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，自2012年后，管理部門調(diào)整為財政部、發(fā)改委和能源局，其中牽頭部門為財政部，原則上按季撥付補貼資金。企業(yè)申報材料由地方到中央，報經(jīng)三部委，要通過層層審核，補貼支付周期過長。目前可再生能源補貼申報工作尚停滯在第五批，即并網(wǎng)日期在2013年8月以后的新能源發(fā)電項目均未進入可再生能源電價附加資金補助目錄。