——在2014年全國電化教育館館長會議的講話

杜占元

在全國教育系統貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化教育領域綜合改革之際，召開全國電化教育館館長會議，研究部署電教系統2014年重點工作，非常重要。這次會議的主題是：落實教育部《2014年教育信息化工作要點》，推動教育教學信息化大規模應用，推動電教系統更好地明確定位、齊心協力，在教育信息化創新發展中發揮更大作用。

剛才，湖北、云南、江西、青島、江蘇、浙江等6位省（市）館館長，介紹了各自推進教育信息化的好做法和經驗，各有特色，有所創新，體現了“應用驅動、機制創新”的總要求，聽了很受鼓舞，受到啟發。下面，我講幾點意見。

一、全國教育信息化工作已經打開局面，取得明顯進展

2013年，是教育信息化工作扎實推進、認真落實劉延東副總理講話要求和全國教育信息化工作會議精神的第一年。總體來講，教育信息化工作的局面已經打開，各項重點工作都取得了明顯的階段性成果。全國電教系統真抓實干，為教育信息化事業做出了重要貢獻。

第一，教育信息化在國家發展和教育綜合改革全局中的戰略地位得到進一步明確和提升

習近平總書記最近在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調“沒有信息化就沒有現代化”。信息化已被提升至國家發展的重要戰略上來，具有基礎性、戰略性、全局性的地位。

加快教育信息化進程、以教育信息化帶動教育現代化是推進我國教育事業改革發展的重要戰略選擇。黨的十八屆三中全會作為中央全會決議，明確提出對教育信息化工作的任務要求：“構建利用信息化手段、擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際的差別”。教育部明確把教育信息化作為當前推動教育綜合改革、基本實現教育現代化的全局性重點工作和重大戰略任務。教育部黨組要求教育信息化工作要不斷取得階段性突破，不斷形成系列亮點，成為當前最出彩的工作之一，成為教育事業發展歷程中的光輝里程碑。

國家有關部委大力支持教育信息化。發改委在“信息惠民”工程中將教育列為6個重點支持項目之一。財政部在“農村義務教育薄弱學校改造計劃”中安排了信息化經費，為“教學點數字教育資源全覆蓋”項目、數字教育資源建設與應用、教育資源與教育管理兩平臺建設安排了專項經費。工信部在出臺的《寬帶中國2013年專項行動計劃》中，明確支持實施“寬帶網絡校校通”。科技部在“國家科技支撐計劃”中專門立項支持。這些都充分說明教育信息化戰略地位不僅在教育內部，而且在國家全局工作的落實中得到了顯著提升。

第二，創新推進機制，調動各方力量積極參與

機制創新是教育信息化的重要保障條件，也是推動教育信息化的難點。2013年，教育部在推動創新機制上繼續發力，取得了比較大的進展。

一是創新了企業參與機制。繼2011年與中國移動簽署合作協議之后，2013年又先后與中國電信、中國聯通簽訂了戰略合作框架協議，積極推動三大電信運營企業各地分公司與地方教育行政部門對接，僅中國電信2013年就投資近40億元，為6萬余所學校實現了寬帶接入。聯想、浪潮、太極、思科、微軟、Intel等數百家中外企業都參與到教育信息化工作中來。

二是堅持試點先行、典型引路機制。在教育信息化應用領域，現在沒有現成的模式可以遵循，即信息技術與教學實踐融合還處于初步探索階段。國際上很多專家都認為，信息化最難的領域之一就是教育領域。所以，我們堅持試點先行、典型引路的工作機制，一方面是積極穩妥推進，另一方面是有條件的先做、起到探索作用。這幾年涌現了一批做得好的典型學校，特別是在中小學領域、職業教育領域取得了很好的效果。

三是堅持充分發揮教育部業務司局推動工作的作用。教育部成立了教育信息化推進辦公室，信推辦主要起統籌、協調、服務的作用，具體工作都由主要業務部門去推動。在教育信息化領域，誰也不能單打獨斗，必須認識到這一點，因為信息化涉及到教育的方方面面，特別是基礎教育領域的很多工作，得到了領導和社會各方面的高度認可，也形成了一些亮點，包括管理系統、教學方法創新、專家隊伍等，都是可喜可賀的。

第三，各項重點工作取得明顯進展

一是“教學點數字教育資源全覆蓋”項目取得重大進展，成為亮點之一：80%以上的教學點已用上設備和資源，開出很多過去因缺少師資不能開出的音樂、美術等國家規定課程。項目實施效果已經開始明顯顯現，得到了各方面的肯定，基本實現了預期目標。

二是“寬帶網絡校校通”進展明顯。實行了“政府政策支持、大企業投資建設、學校持續使用”的新機制。在電信運營企業大力配合和支持下，全國中小學網絡接入比例：由2011年不足25%上升到57%，其中實現10M寬帶接入學校的比例已達35%。全國義務教育階段學校已建多媒體教室160多萬間，占教室總數的41%。

三是“優質資源班班通”取得明顯成效。各地積極探索專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等多種形式，實現優質數字教育資源在教育教學過程中的普遍深入應用，為農村、邊遠、貧困、民族地區共享優質教育資源、提升課堂教學質量發揮了重要作用。

四是“網絡學習空間人人通”取得一定突破。空間開通數量已從2012年的60萬個增加到600多萬個。應用范圍已從職業教育擴展到基礎教育和高等教育領域。一些地區正在整體推進，初步積累了在教育教學中深入普遍應用的經驗。

五是教育資源、教育管理兩個公共服務平臺建設與應用穩步推進。2012年底，國家教育資源公共服務平臺上線試運行，已具備為1萬所學校、100萬名教師和1000萬名學生提供服務的能力，約2/3的省份初步建成了省級資源平臺。教育管理公共服務平臺建設取得重大進展，學籍系統已實現全國學生一生一號、終生使用。

六是教師信息技術應用能力培訓取得重要突破。2013年教育部整合各類培訓項目，設立了“全國中小學教師信息技術應用能力提升工程”，計劃到2017年實現中小學教師全員培訓，并要求各地將教師信息技術應用能力作為教師資格認定、資格定期注冊、職務（職稱）評聘和考核獎勵等的必備條件。

第四，各地積極行動，出臺有力舉措

一是各地加強了對教育信息化的行政領導。二是有24個省份已制定出臺教育信息化規劃或行動計劃，各省陸續召開教育信息化工作會議，部署落實教育信息化各項重點工作。三是各地教育信息化經費投入逐步加大。據不完全統計，2013年全國各省區市本級財政累計投入教育信息化經費已達29.7億元。

總的來講，2013年，通過全國教育系統的共同努力和社會各方面的大力支持，教育信息化工作取得了明顯成效，初步驗證了新時期推進教育信息化的核心理念和基本思路是符合我國國情和教育信息化工作實際的，是切實可行的，也為我們下一步在更大范圍取得更大進展打下了良好基礎。

二、以改革創新為動力，切實做好2014年電教系統教育信息化工作

首先，對全國電教系統2013年的工作予以充分肯定。2013年，全國電教系統圍繞中心、服務大局，在促進教育信息化“三通”、推進教育資源公共服務平臺建設與應用服務方面取得了明顯進展和成效，發揮了重要作用，突出體現在以下三個方面：

第一，全力配合教育部整體部署，切實推動教育信息化工作。

在教育部基礎教育二司直接指導下，電教系統為實施好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目做了很多工作，發揮了重要作用，不僅整合開發了一系列資源，同時帶動了全國各地教學點教師培訓工作，這是去年教育信息化工作的亮點之一。“全國中小學信息技術教學應用成果巡展活動”以及其他一些工作，也做得很好，效果非常明顯。

第二，主動服務各地教育行政主管部門的業務工作，在資源開發、應用、服務方面取得了較好進展

中央館和各地電教系統同志主動聯系并積極承擔為教育行政主管部門業務工作服務的任務，涉及教育資源開發、應用、服務、政策參謀等多個層面，使數字教育資源建設逐步從義務教育階段走向了基礎教育全學段，正向職業教育等新領域拓展。積極推動了滿足“立德樹人”要求的專題教育資源建設等工作。在“國培計劃”中配合做好教師培訓等方面也發揮了重要作用。

第三，在教育信息化機制創新方面開展了積極探索

在教育資源公共服務平臺建設與應用中，電教系統嘗試采取了集中展示、征集、匯聚、共建等多種方式，為形成數字教育資源共建共享的新機制做了積極探索。努力突破體制機制障礙，促進了國家資源平臺、地方資源平臺和企業資源平臺的互聯互通，加快了有關各方“合作共贏”機制的落實。國家教育資源公共服務平臺完成了學習空間注冊用戶130萬的年度任務，平臺學習空間正被包括西藏拉薩、青海西寧等邊遠地區在內的多地教師使用。

全國電教系統2013年做的工作還有很多，總的來說是進展實在、成效初現、潛力巨大。借此機會，對大家的辛勤工作表示感謝！

《2014年教育信息化工作要點》教育部已經正式印發，這是今年全國教育信息化工作的指導性文件，希望大家認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我對全國電教系統如何做好2014年的工作提幾點要求：

第一，要認清新形勢、新要求，進一步增強責任感

當前，教育信息化工作面臨著更高的要求、更大的期待和更多的挑戰。中央高度重視，把教育信息化列入十八屆三中全會部署的重要任務，并做出明確分工，由教育部和財政部共同牽頭推進。教育部和財政部就教育信息化工作進行了專門研討，正在制定具體工作方案。教育部把教育信息化作為今年的重點任務之一，在全國教育工作會議上單列一條并提出明確要求，這是前所未有的。為更好地宣傳教育信息化工作，教育部黨組要求《中國教育報》開辟教育信息化專欄，從今年3月20 日開始，每周一期，體現了領導重視和輿論導向。

今年教育信息化工作的核心思路是三句話：“圍繞重大問題，狠抓工作落實，取得實質成效”。我重點講一下什么叫“圍繞重大問題”。
教育信息化的核心理念是“促進信息技術與教育教學深入融合”。去年，重點推進了信息技術與具體教學實踐的融合，具體到每個教師、每個課堂，總體上大多是微觀層面的事情。隨著信息化的地位越來越重要、影響越來越大，開展工作的條件越來越好，就有可能做更大的事情。今年，要在繼續推進信息技術與教學實踐融合的基礎上，進一步圍繞考試改革、減負、擇校、均衡發展等領導重視、百姓關心、實踐需要的教育改革發展重大問題來做文章。這些問題的解決需要很多信息化的支持，電教系統作為專業機構責任很重大。教育信息化工作推進要有步驟、有層次、一步步來，去年談的比較多的是信息技術與教學實踐的融合問題，現在有了工作基礎和思想認識，就要求進一步強化與教育實踐的融合，也就是為教育改革發展的重大問題服務，有條件的地方要先做起來。當然，推進信息技術跟教學實踐的融合仍然是我們最基礎的工作內容，還要繼續做好。

要“取得實質成效”，首先要搞清楚“成效”如何評價？電教系統的工作成效，最終要由師生的感受來評價，而不是用花了多少錢、買了多少設備、搞了多少培訓來評價。這些只是我們所做的工作，不能叫“成效”。“成效”是指學生素質提高了、家長滿意度提高了、老師教學方法改進了、學習負擔減輕了、均衡發展程度提高了等等。“成效”的評價是很復雜的問題，電教館作為專業機構，要關注、收集、整理和研究。

第二，要服務大局，明晰定位，突出優勢

專業系統首先要服務大局，這一點不能動搖。只有在服務大局中才能找到自己的位置，才能有利于自身發展。目前，大的形勢對電教系統發展極為有利，關鍵是怎么圍繞大局去做工作，使大局對自身發展的促進作用真正發揮出來。

關于電教系統的定位，你們在探索，我也在思考，應該說基本上是清楚的，但是還要進一步清晰、突出優勢、把定位找準。按照教育信息化的整體布局和推進思路，電教系統的最大優勢就在于你是技術與教學之間的橋梁。某些企業可能技術上比電教系統強，甚至高出很多，但是在與教學實踐的結合以及對教學的理解上，哪個企業都不如電教系統，這就是電教系統的優勢。我們提出來的“促進信息技術與教育教學深度融合”的工作思路，恰恰最有利于發揮電教系統的優勢。認清自己的優勢之后就可以放心大膽的去做，找準自己的位置。在充分發揮電教系統技術和教學相結合的優勢前提下，還要以數字教育資源為基礎推進工作，這是兩點大的共性要求。做到了這兩點，你們怎么發揮都有空間。

在以資源為基礎來推動信息化方面，從縱向來講，要抓住“開發、應用和服務”三個環節，以服務為重點。“開發”的內容更加開放、豐富、更具有動態性，甚至它的目標也是不斷變化的，“應用、服務”要求更高。從橫向來講，要抓住“硬件、技術和內容”三個方面，以內容為重點，技術也很重要。縱橫兩個方向、3×3可以變成9個板塊，這是每個電教機構選擇定位的基本框架。每個電教機構要按照自身人員結構、本地的基本情況和發展需求，在這9個板塊中找準自身定位，明確哪一板塊是最重要的、最有優勢的，可以自選。你們也完全可以解放思想，突破這個框架，目標就是把我們的優勢發揮出來，加快推動教育信息化工作。

第三，要改革創新，進一步探索有效的推進方式

要深入理解、切實落實十八屆三中全會關于轉變政府職能、發揮市場在資源配置中決定性作用的要求。十八屆三中全會強調要提高治理能力、明確政府責任、轉變政府職能，電教系統同樣也有轉變職能的問題。中央已經明確提出要求，全國都在研究如何發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是大的環境，電教系統要找到自身定位和運用市場機制的辦法。我們一開始就強調，教育信息化工作要創新機制，利用社會的、市場的各種資源，電教館對中央的要求要進一步深入理解、切實落實。

第四，要扎實推動在教學領域里的應用，務求取得實效

這是電教系統最基本的工作內容，長期以來已經積累了很好的基礎和條件。什么叫實效？一是要有應用效果，二是要提高服務能力。教育部今年要在全國開展“一師一優課”活動，無論是“開發、應用和服務”，還是“硬件、技術和內容”，電教系統都有很大發揮作用的空間。“一師一優課”的基本思路是：應用從基礎做起，從每一位教師做起。如果把應用比作一張網的話，每個老師就是這個網里的一個節點，活動的目的就是要讓每個老師都用起來。原則上，無論條件好的學校還是條件差一些的學校，現階段只要求一個老師一個學期運用現有的信息化手段上好一節課，工作量不算太大，也不算難，不要求做到國家級水平，只要求先用起來。比如，小學一年級語文也許需要幾十節課，全縣上一年級語文課的老師稍微分配一下，到年底整合起來，就是一年級語文課的完整應用，明年再拿別的課來改造提高。就是要通過這樣一種“草根”的做法，讓老師都行動起來，都有可操作的切入點。“一師一優課”就是要讓老師一聽就明白這件事是跟自己有關系的，這樣的目標才更有操作性和號召性。每一堂課、每一門課，都選擇若干用得好的老師上的課，予以不斷地提高，經過三到五年，這些課就差不多都是精品了。這樣做對老師應用信息化不會增加很大負擔，而且也充分發揮了數字資源有利共享的巨大優勢，降低教師勞動量，降低成本。這項工作意義非常重大，電教系統發揮作用的空間也非常大。今年電教系統要把這項工作作為重中之重來推動，這項工作做好了，整個教學應用的根基就牢了。這項活動一年時間還不夠，可能至少需要2-3年。

第五，要加強自身建設，擴大視野，在做好本身工作的同時積極出謀劃策

電教系統除了自身發展，還要圍繞大局做好服務。自身建設要強調兩個方面：一要強調技術和內容的集成。只有集成才能更好的發揮電教系統的優勢，把技術和教學真正融合起來。除了信息技術以外，科普、3D技術的應用等很多與教學有關的東西，只要有利于發展的，都要集成起來。那種只關心信息技術、別的都不集成的做法不叫深度融合。二要有一定的前瞻性。不能總是別人思考什么你才思考什么、政府布置什么你才做什么，這肯定發揮不了你的優勢。要深入研究內容、技術、硬件方面的變化和發展趨勢，研究哪些下一步會在教學中得到應用，我們怎么去指導、集成和整合。比如說，現在用信息化手段教學的一個難點在于，怎么解決學生學習進度不一致的問題？一些網校、一校帶多校的，就有這種情況。這些都是前瞻性的問題，肯定還會出現很多新的問題，要去研究、去思考，怎么通過電教館系統自身的優勢去解決。在加強自身建設、提高前瞻性的基礎上，要為地方教育主管行政部門多出謀劃策，站得更高一點，思考得更深一點，從全局多出主意。

同志們，2014年是教育信息化任務艱巨、挑戰很大、希望也很大的一年，是應該有所收獲、取得更加突出和明顯成效的一年，也是中央和各方面高度重視、機遇難得的一年。全國電教系統要緊緊抓住教育信息化改革發展的歷史機遇，趁勢而上，不斷加強自身建設，提升服務水平，謀求和拓展更大的發展空間，為教育信息化建設和深化應用做出應有的更大更多貢獻。