電力外送難，已成為近幾年?yáng)|北地區(qū)能源發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

為解決東北地區(qū)電力過(guò)剩等問(wèn)題，日前，國(guó)家能源局再次對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢(shì)，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場(chǎng)，加速實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，有序安排電力建設(shè)，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題。

所謂“窩電”是指，發(fā)出來(lái)的電無(wú)法向外輸送并消化掉，是電力生產(chǎn)、輸送、需求不匹配的表現(xiàn)。因此，“窩電”包含兩層含義：一是電源無(wú)法外送，二是電量富余。

電力過(guò)剩“后遺癥”顯現(xiàn)

電力發(fā)展，被業(yè)內(nèi)稱之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，近幾年，東北三省經(jīng)濟(jì)下滑與東北電力過(guò)剩有很大的關(guān)聯(lián)。

國(guó)務(wù)院講師劉曉光、助理研究員時(shí)英撰文認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨普遍產(chǎn)能過(guò)剩與總需求不足問(wèn)題，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)能易增難減的重工業(yè)尤其嚴(yán)重，這是以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的直接原因。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)31省份GDP增速排名中，有5個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速低于6.9%，包括遼寧、黑龍江、吉林等，其中，遼寧以3%的增速位列倒數(shù)第一。2016年第一季度，遼寧出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以-1.3%的增速排在末位。

有分析文章指出，電源建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不成正比，是東北嚴(yán)重“窩電”的重要成因，東北三省是“十二五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢的地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)電力消費(fèi)評(píng)價(jià)增幅度為7.49%，但是，黑龍江省僅有2.09%，全國(guó)倒數(shù)第一，吉林為2.64%，全國(guó)倒數(shù)第二。雖然遼寧情況稍好為5.72%，但是，仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

據(jù)記者了解，在東北，電力富余最為嚴(yán)重的是吉林省，吉林年富余電量超過(guò)了400億千瓦時(shí)，吉林省內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)在2011-2014年度年虧損就超過(guò)高達(dá)10億元。

近年來(lái)，東北地區(qū)電力需求放緩，發(fā)電企業(yè)連年虧損也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

“東北電力產(chǎn)業(yè)過(guò)剩是有一定背景的。”天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員馮興元在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪表示，早在2008年，我國(guó)為了拉動(dòng)需求，推行了4萬(wàn)億一攬子刺激投資計(jì)劃，這刺激了東北地區(qū)的電力投資。

“東北火電機(jī)組與風(fēng)能建設(shè)多，在風(fēng)能建設(shè)中，其財(cái)稅政策優(yōu)惠大，補(bǔ)貼多。兩者相加，火電和風(fēng)能供電量增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致了電力過(guò)剩。”馮興元認(rèn)為。

電力“頑疾”緣何難除？

電力產(chǎn)能“高燒”久不退，也成了國(guó)家高層及相關(guān)部委的一大“心病”。針對(duì)東北地區(qū)“窩電”的問(wèn)題，在國(guó)家政策層面，其政策近幾年也在不斷地出臺(tái)，以期力促東北電力消納。

例如，在2014年8月份，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，2015年10月份，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》以及今年國(guó)務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》與日前出臺(tái)的《意見(jiàn)》。

然而，國(guó)家政策的調(diào)控一次次地收緊“閘門”，其成效卻甚微。可以說(shuō)，目前，東北地區(qū)電力過(guò)剩及消納似乎走進(jìn)了“死胡同”，面臨調(diào)而難控的尷尬。

在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，解決東北地區(qū)“窩電”這一問(wèn)題，4年前就應(yīng)該做。

林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)坦言，東北地區(qū)“窩電”并不是一個(gè)新問(wèn)題，在全國(guó)電力還沒(méi)有過(guò)剩的情況下，東北電力就早已顯現(xiàn)出過(guò)剩的跡象。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年，東北各種形式的發(fā)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，東北電網(wǎng)最大電力負(fù)荷增長(zhǎng)33%，電源裝機(jī)增長(zhǎng)66%，電源增長(zhǎng)明顯高于負(fù)荷增長(zhǎng)。

另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍(lán)皮書(shū)課題組”日前發(fā)布的研究成果顯示，2016年，全國(guó)電力總體供過(guò)于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩相對(duì)突出，電力投資過(guò)剩局面或加劇。

這也意味著，東北電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，全國(guó)性電力過(guò)剩明顯。

優(yōu)品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一方面，電力需求增速放緩；另一方面是電力裝機(jī)富余，再加上用電外送通道不暢，導(dǎo)致了東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題嚴(yán)重。

朱映迪舉例說(shuō)，以黑龍江為例，黑龍江2015年電力裝機(jī)容量達(dá)到了2647萬(wàn)千瓦，有500萬(wàn)千瓦的火電和相應(yīng)的風(fēng)電送不出去。

來(lái)自能源局的數(shù)據(jù)現(xiàn)象，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)分別為3822小時(shí)、2742小時(shí)和3519小時(shí)，均出現(xiàn)了不同程度的下滑，且都低于全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)3969小時(shí)。

針對(duì)東北地區(qū)電力所存在的過(guò)剩問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制。

然而，令人擔(dān)憂的是，在電力嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，東北地區(qū)的電源建設(shè)仍在繼續(xù)。

截至2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦，但是，在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

有分析文章指出，遼寧有292萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、200萬(wàn)千瓦核電機(jī)組正在建設(shè)，此外，還有800萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和450萬(wàn)千瓦核電機(jī)組取得路條。在吉林，60萬(wàn)千瓦火電在建，260萬(wàn)千瓦取得路條。在黑龍江，195萬(wàn)千瓦火電在建，97萬(wàn)千瓦取得路條。

毫無(wú)疑問(wèn)，東北三省預(yù)計(jì)將有2350萬(wàn)千瓦機(jī)組在建設(shè)，電力過(guò)剩將進(jìn)一步加劇。

“電力消納問(wèn)題解決緩慢，既有市場(chǎng)因素，也有制度因素。”朱映迪說(shuō)，在國(guó)家大力推進(jìn)新能源建設(shè)的背景下，地方政府出于政府考核目的野蠻式擴(kuò)張風(fēng)電、光伏等裝機(jī)規(guī)模，加之企業(yè)盲從跟進(jìn)，裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)野蠻增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

“總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面，電源規(guī)劃缺位是導(dǎo)致東北電力投資無(wú)序的直接原因。”朱映迪說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，雖然東北電力過(guò)剩嚴(yán)重，風(fēng)電項(xiàng)目仍在建設(shè)，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥?lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

華能集團(tuán)從事風(fēng)電業(yè)務(wù)的人士曾認(rèn)為，如果華能考慮經(jīng)濟(jì)性而選擇退出東北的風(fēng)電市場(chǎng)，意味著將這塊市場(chǎng)拱手讓人，沒(méi)有央企愿意這樣做，東北的風(fēng)電虧了，可以從西南水電找補(bǔ)回來(lái)，總體來(lái)看，集團(tuán)層面是盈利的。

從供需兩端一起發(fā)力

馮興元認(rèn)為，導(dǎo)致電力過(guò)剩的另外一個(gè)原因是電力外送通道“窄”。

事實(shí)上，針對(duì)包括吉林、黑龍江、遼寧等地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)以及電力外送通道建設(shè)也一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

此次《意見(jiàn)》明確表示，要加快電力外送通道建設(shè)、控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，加快淘汰落后產(chǎn)能力度，加速推進(jìn)煤電機(jī)組抄底排放和節(jié)能改造。

朱映迪說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，丹麥、德國(guó)被公認(rèn)為是風(fēng)電發(fā)展最具代表性的歐洲國(guó)家。其中，丹麥與德國(guó)兩個(gè)國(guó)家的火電利用小時(shí)數(shù)均保持在比較穩(wěn)定的水平，而西班牙則是呈逐年下降趨勢(shì)。

朱映迪認(rèn)為，除了火電機(jī)組構(gòu)成差異、電源結(jié)構(gòu)差異等因素外，與周邊國(guó)家聯(lián)網(wǎng)情況是造成以上差異現(xiàn)象的主要原因之一。

據(jù)記者了解，丹麥、德國(guó)與歐洲其他國(guó)家聯(lián)網(wǎng)密切，盡管本國(guó)風(fēng)電會(huì)對(duì)本國(guó)火電造成一定擠壓，但是，與周邊國(guó)家強(qiáng)大的互聯(lián)電網(wǎng)可以確保本國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)在一個(gè)相對(duì)較高的水平。

毫無(wú)疑問(wèn)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)電網(wǎng)是保障火電利用的一個(gè)主要原因。以西班牙為例，由于西班牙在跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)方面較弱，也導(dǎo)致了其火電利用逐年下降。

“國(guó)外的案例是值得借鑒的。”朱映迪認(rèn)為，東北地區(qū)可以加強(qiáng)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，將東北電網(wǎng)放至全國(guó)電網(wǎng)的大范圍。

在電力互聯(lián)互通這個(gè)問(wèn)題上，《意見(jiàn)》也明確，今年開(kāi)工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類電源外送。

有資料顯示，華北、華東則是負(fù)荷中心，且未來(lái)本地發(fā)展火電空間越來(lái)越小，需要大量外來(lái)電補(bǔ)充供電缺口。

朱映迪說(shuō)，如果東北電網(wǎng)可以大量供應(yīng)華北以及華東，即可以解決東北的電力消納問(wèn)題，又可以緩解中東部分用電缺口。

然而，也有專家提出不同意見(jiàn)，在林伯強(qiáng)看來(lái)，即使電力外送通道建設(shè)成功了，東北地區(qū)“窩電”的問(wèn)題一時(shí)間也難以解決。

林伯強(qiáng)舉例說(shuō)，目前，電力全國(guó)性過(guò)剩，假如，東北將電賣給浙江，但是，浙江也處于過(guò)剩階段，那么，浙江不可能從東北地區(qū)購(gòu)買。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，除非東北的價(jià)格相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)要低，針對(duì)價(jià)格低這一點(diǎn)，東北地區(qū)還沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)。

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年，全國(guó)電力總體供過(guò)于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩相對(duì)突出。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩最為嚴(yán)重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富裕。

林伯強(qiáng)建議，東北地區(qū)電力產(chǎn)能過(guò)剩，目前，除了加快建設(shè)通道外，還要增加當(dāng)?shù)氐男枨?，不?yīng)再增建電站，而應(yīng)嚴(yán)格控制電力投資，從供需兩端一起發(fā)力是解決問(wèn)題的根本途徑。