在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，棄風(fēng)、棄光問題如不能盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。

2016年5月，國家發(fā)改委及能源部發(fā)出通知，首次公布了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時要求，否則不得新建風(fēng)電、光伏項目。

這份文件名為《國家發(fā)展改革委及國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(下稱“文件”)，已下發(fā)至國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力及多個電力巨頭。文件重點(diǎn)提及，光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)在1300小時至1500小時之間，風(fēng)電則位于1800小時至2000小時之間。文件強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格落實規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電及光伏保障收購電量，確保這些電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來獲取發(fā)電權(quán)。

此外，保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)通過市場化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)差額享受可再生能源補(bǔ)貼。

而在國家發(fā)改委及能源局發(fā)布的上述文件背后，是橫亙在清潔能源的一大門檻日漸凸顯——消納困境。

“棄風(fēng)棄光”愈演愈烈

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%;上半年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。

棄風(fēng)加劇的同時，光伏發(fā)電也未能幸免。根據(jù)國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%;棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點(diǎn)。這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)意味著什么?據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國棄風(fēng)棄光共371億千瓦時，這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”，極大影響了新能源行業(yè)的健康發(fā)展，打擊了社會資本進(jìn)入新能源投資領(lǐng)域的信心。對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，2000小時是個檻，如果利用小時低于這個數(shù)，開發(fā)企業(yè)的壓力就會增大。而由于棄風(fēng)限電，僅2015年我國風(fēng)電就損失了300多億千瓦時，相當(dāng)于150億元。

一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，“棄風(fēng)加劇嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)的贏利能力，2015年公司已經(jīng)全年虧損，而且鑒于目前的經(jīng)濟(jì)形勢，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入前所未有的困境”。光伏企業(yè)同樣不容樂觀，東方日升總裁王洪坦言，“高居不下的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，并嚴(yán)重影響了光伏電站的收益和企業(yè)的投資積極性”。

癥結(jié)何在

從目前來看，造成“棄風(fēng)棄光”問題的一個主要原因就是電力過剩。中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預(yù)測》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過剩可能將更加嚴(yán)重，電力需求減弱將加劇“棄風(fēng)棄光”。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，如果2016年電力消費(fèi)維持低速增長，而中電聯(lián)預(yù)計今年新增裝機(jī)在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦，火電設(shè)備利用小時或?qū)⑦M(jìn)一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費(fèi);另一方面，電力供過于求也是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。

除了電力過剩之外，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項目并網(wǎng)運(yùn)行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風(fēng)的重要原因。國家能源局負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。

此外，可再生能源規(guī)模化利用主要集中在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的末端，但是風(fēng)、光電有功出力隨機(jī)波動導(dǎo)致遠(yuǎn)距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定也是要解決的問題。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對火電等去產(chǎn)能時不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風(fēng)棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士介紹說。

新能源消納政策還需完善

更為值得注意的是，各省間的壁壘也同樣困擾著新能源的消化。作為風(fēng)電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補(bǔ)充。

來自權(quán)威媒體的報道消息稱，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調(diào)整，只會造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說毫無價格優(yōu)勢。

此外，在當(dāng)前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實現(xiàn)。據(jù)上述文件，要求全額收購除水電外的其他新能源發(fā)電量，對要求棄風(fēng)、棄光地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)做出了具體規(guī)定。此外，對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時——2000小時之間;而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時——1500小時之間。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是當(dāng)前最直接的應(yīng)對棄風(fēng)、棄光問題的措施，但是具體的實施效果仍待觀察。而在業(yè)界資深人士林伯強(qiáng)看來，更為有效的措施是對各省的新能源消納實行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。