日前，國家能源局正式下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（下稱《辦法》），明確分散式風電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風電的管理流程和工作機制，為分散式風電的發展打通了政策壁壘。

業內寄望，這一政策紅利能讓“起了大早、趕了晚集”的我國分散式風電從此駛入發展的“快車道”。

政策的靴子落地，分散式風電市場能否應聲而起？

遭遇發展“玻璃門”

我國分散式風電并網量不足全國風電并網總量的2%，遠遠低于歐洲，其發展水平也總體滯后于我國分布式光伏。在風電產業發展的“十字路口”，分散式風電被認為是撬動產業下一輪爆發的“藍海”。

今年全國“兩會”期間，多位風電行業的代表委員在接受本報記者采訪時，紛紛為分散式風電發展建言獻策。

新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼認為，現階段我國分散式風電發展的過程中，在項目核準、并網方案、土地、工程建設、就近消納交易機制、項目融資等方面手續復雜，影響了分散式風電的發展。

他建議，通過規范簡化分布式能源項目的建設審批手續、制定并完善分布式電源市場交易方案、制定多能互補能源控制調度標準、構建多元化社會資本投資渠道等手段，推動我國分散式風電健康有序發展。

“分散式風電不能就近賣給有需求的用戶，只能自發自用、余量低價賣給電網或白白棄掉； 土地使用審批流程繁瑣制約了民間投資的積極性；電網企業對分散式風電接入參照集中式的管理辦法，沒有明確的流程規范和服務標準，沒有并網業務辦理時限,并網成本高、效率低。”遠景創始人兼CEO張雷呼吁打破分散式風電的體制“玻璃門”。

在張雷看來，有必要盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比；允許分散式風電廣泛參與市場交易；優化電網接入技術標準，降低接入成本，提高接入效率；優化分散式風電土地審批流程；簡化項目核準流程；地方能源主管部門要牽頭設立“一站式”管理服務窗口和服務體系。

直擊行業痛點

針對上述行業痛點，從此前的征求意見稿，到此次正式出臺的《辦法》，都給出了明確界定和解決路徑。

申萬宏源電新團隊的分析認為，《辦法》從操作細則上明確了核準、備案、電網接入、土地、貸款、電價補貼、結算等問題，具備充分的可操作性。

記者梳理發現，針對此前被行業詬病的審批流程繁瑣的問題，《辦法》首開“核準承諾制”先河。對于試行項目核準承諾制的地區，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉變為企業提交相關材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。

有分析認為，“核準承諾制”是典型的事后監管，從事前審批到事后監管是國內項目核準的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務轉變，將項目開發經營權真正交還給企業。與核準制相比，“核準承諾制”的實施將使分散式風電項目核準所需要的流程、時間大幅縮減。

此前，廣受業主關心的電價收益模式也得以明確。《辦法》表明，分散式風電電價可選擇“自發自用、余電上網” 或“全額上網”的模式。

自發自用部分電量不享受國家可再生能源發展基金補貼，上網電量由電網企業按照當地風電標桿上網電價收購，當地風電標桿上網電價與燃煤機組標桿上網電價差額部分由可再生能源發展基金補貼。

近年來，分散式風電沒有分布式光伏火爆，一個重要的因素是民營資本參與度不夠。對此，《辦法》鼓勵各類企業、社會機構、農村集體經濟組織和個人參與投資分散式風電項目，吸引社會資本參與分散式風電項目開發。

鼓勵建立分散式風電項目融資服務平臺，與銀行、保險、信托公司等金融機構合作開展金融服務創新，如設立公共擔保基金、風險補償基金等；鼓勵社會資本以PPP合作模式參與。

同時，鼓勵項目所在地開展分散式風電電力市場化交易試點，允許分散式風電項目向配電網內就近電力用戶直接售電，使得分散式風電項目“隔墻賣電”成為可能。

《辦法》邁出的步子明顯更大了。記者對比發現，與去年5月發布的《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》相比，《辦法》將風電并網電壓等級由35KV及以下擴展至110KV及以下。與此前的征求意見稿相比，《辦法》將項目規模從2萬千瓦放松至5萬千瓦。

商業模式是關鍵

早在2009年，我國就提出了分散式風電概念。2010年開始著手進行相關研究。2011年7月，國家能源局發布了《關于印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》，分散式風電市場正式啟動。當時，批復的18個示范項目只有15個最終建成，這些建成的示范項目也未如預期般帶動整個分散式風電的興起。

時隔七年，此次《辦法》的出臺能真正撬動這一靜默已久的市場仍未可知。

“《辦法》的出臺，可以看作是按下了分散式風電的重啟鍵，但市場的開啟最終要依靠成熟的商業模式。”一位風電開發商相關負責人表示。

某券商機構行業分析師則認為，《辦法》出臺后，大方向和路徑已經定調，仍需要地方能源主管部門制訂完善的實施細則，才能確保項目參與者清晰計算出投資回報率。

“分散式風電項目單體容量相對較少、投資回收期長，現金流和資金鏈面臨較大壓力，如何通過商業模式的創新，使得投資者獲得可預計回報，是調動市場主體積極性的關鍵。”一位分布式光伏投資人士談及分布式光伏的成功經驗時說。

不過，從地方的積極性來看，目前，河南、河北、山西等地已相繼出臺建設規模方案，分別核準了約2吉瓦、4吉瓦、1吉瓦分散式風電項目。

分散式風電市場啟動似已箭在弦上。

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