日前，廣東省政府在中山市召開的廣東省推進海上風電建設工作現場會披露，《廣東省海上風電發展規劃(2017—2030年)(修編)》已獲得國家能源局正式批復同意。按照該《規劃》，到2020年底，廣東省將開工建設海上風電1200萬千瓦以上，其中建成投產200萬千瓦以上;到2030年底前建成海上風電約3000萬千瓦。

這一目標與2017年1月下發的《廣東省能源發展“十三五”規劃(2016-2020年)》相比，裝機量調整幅度巨大。 “十三五”規劃提出：到2020年底，海上風電力爭實現開工建設200萬千瓦、建成投產100萬千瓦以上。這一調整表明，廣東省計劃在“十三五”期間開工建設的海上風電裝機容量目標增長了5倍;建成目標則翻了一番。這也意味著，海上風電發展正在加速從示范階段轉向規模化開發階段。

廣東發力海上風電

據廣東省發改委主任葛長偉透露，目前，廣東省有6個在建海上風電項目，總裝機容量162萬千瓦。其中，珠海桂山海上風電項目已安裝完成19臺風機，預計今年底項目整體投產;其他項目處于開工試樁階段。

根據規劃，廣東今年還將核準開工10個以上海上風電項目。

廣東省發改委下達的《廣東省2018年重點建設項目計劃》顯示，2018年廣東省共安排1098個省重點項目，總投資5.67萬億元，年度計劃投資6000億元，安排開展前期工作的省重點建設前期預備項目535個，估算總投資2.32萬億元。其中與海上風電相關的項目有16個。

數據顯示，2017年廣東全省規模以上工業綜合能源消費量超1.5億噸標準煤，同比增長7.2%，增幅同比提高4.5個百分點。能源結構仍以化石能源為主。

然而，廣東海洋資源稟賦得天獨厚。據估算，廣東省淺水區海上風電可開發容量超過1000萬千瓦，近海深水區海上風電可開發容量超過5000萬千瓦。

基于這樣的資源優勢，廣東省明確提出，“要緊抓住海上風電發展的難得機遇，明確海上風電在廣東省能源結構調整中的定位，將大力發展海上風電作為廣東省推進能源發展和能源結構調整的重要抓手。”

三省并駕齊驅

事實上，具備資源優勢且全力打造海上風電產業的不只是廣東一省，江蘇、福建也已經走在了全國前列。

2015年8月國務院發布的《全國海洋主體功能區規劃》則明確提出，蘇北海域包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域將統籌規劃海上風電建設。而對于福建、廣東沿海并沒有明確其海上風電開發的功能。

然而，這一《全國海洋主體功能區規劃》并沒有抑制其他省份對于海上風電的熱情。

江蘇是我國海上風電的最早“試驗田”。在潮間帶和近海風電的裝機容量和項目進展上處于領先位置，積累了較為豐富的產業發展經驗。

福建則以“海上風電看福建”的宏大聲勢入局，聯手三峽集團，提出立足福建、面向沿海、輻射全球、打造海上風電引領者的發展戰略。共同打造世界規模最大的海上風電基地和國際一流的海上風電裝備制造產業基地，布局海上風電全產業鏈。目前，全球首個國際化大功率海上風電試驗場——福清興化灣樣機試驗風場正加速推進。

根據國家能源局2016年底發布的《風電發展“十三五”規劃》，到2020年，中國海上風電開工建設規模將達到1500萬千瓦，其中實現并網的目標為500萬千瓦。據了解，這一規劃只是最低目標。業內預計，實際建成量將遠超這一規劃。

“對于海上風電這一領域來說，大家都是新進入者，有些省份雖然起步略早，但基本上仍處于同一起跑線。

從全國海上風電的中長期規劃來說，僅靠一個省份難以支撐起中國海上風電產業。可以說，凡是沿海有資源條件的省份都在積極推動海上風電發展。”一家廣東當地的風電企業相關人士說。

在大多數業內人士看來，未來，中國海上風電或將形成江蘇、福建、廣東三駕馬車并駕齊驅之勢。

多地調高規劃目標

“十二五”期間，全國海上風電規劃裝機容量500萬千瓦，但實際完成的海上風電裝機容量約100萬千瓦，與目標相距甚遠。建設成本高、風險大被認為是主要原因。企業處于觀望狀態，地方政府也是極度謹慎。

“當時，陸上風電電價沒有下調，相比之下，0.75元-0.85元/千瓦時的海上風電標桿電價，并不具有太大的吸引力。幾家主要國內整機商的海上風機也僅僅停留在樣機和試驗階段，不具備量產條件。進口海上風機則價格昂貴。”一位海上風電開發企業相關負責人表示。

在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，通過“十二五”示范探索，我國海上風電產業技術逐步成熟、制造能力快速發展，標準體系不斷完善，各方面條件基本成熟，具備了在“十三五”期間加快推進的良好基礎。

根據中國風能協會的統計，2017年，我國海上風電新增裝機容量達到116萬千瓦，同比增長97%，連續四年實現增長;海上風電累計裝機達到279萬千瓦。

在海上風電加速啟動的背景下，各地都相應的調整了海上風電布局。調整后，部分省份規模大大增加。

據了解，2020年，江蘇海上風電開工建設規模已經從450萬千瓦調整到1600萬千瓦。《江蘇省“十三五”能源發展規劃》提出，堅持海陸并舉、以海為主，打造千萬千瓦風電基地。到2020年，累計并網1000萬千瓦風電。其中，海上風電累計并網350萬千瓦。

福建同樣大幅上調了發展目標。之前，福建制定的2020年海上風電發展目標是：累計并網90萬千瓦，開工建設200萬千瓦。《福建省“十三五”能源發展專項規劃》提出，“十三五”建成海上風電200萬千瓦以上。而根據目前的批復來看，已經突破1300萬千瓦。

根據水電水利規劃總院的統計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風電開工規模總計將突破7800萬千瓦。

資源配套服務經受綜合考驗

在具備資源這一前提下，經濟性是海上風電開發企業選擇布局地域的一個重要指標。

據了解，江蘇屬于低風速、無臺風風險市場;福建屬于高風速、有臺風風險市場;廣東屬于低風速、有臺風風險市場。

三省的風資源條件和海床地質條件的差異，會對項目的經濟性造成較大影響。目前，綜合來看，造價最低的是江蘇區域，近海海上風電單位千瓦投資約為15000元-18000元。

除了本身的風資源條件和海床條件外，產業配套能力、政府的服務能力同樣影響著開發企業的去留。

廣東省發改委、廣東省海洋與漁業廳去年聯合發布《廣東省海洋經濟發展“十三五”規劃》，明確提出依靠科技進步降低海上風電成本，大力發展海上風電裝備制造業，形成海上風電研發設計、制造施工、運維等一體化上下游產業鏈。

根據廣東省提出的產業發展思路，將按照市場主導與政府引導相結合，規模化與集約化開發相統一，開發利用與環境保護相協調，資源開發與產業發展相促進的基本原則和“大、快、高”的要求進行海上風電開發建設。

作為改革開放的前沿陣地，廣東的政務服務能力和效率意識歷來受人稱道。廣東省省長馬興瑞在廣東省推進海上風電建設工作現場會上提出，要加強統籌協調和監督檢查，明確項目清單、問題清單和責任清單，積極主動協調解決海上風電建設中遇到的問題和困難。