自然之友：“我們的目的是讓棄風(fēng)棄光問(wèn)題進(jìn)入各方視野正視這一困局”

2018-04-16 14:56:45 自然之友　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)內(nèi)第一起因棄風(fēng)問(wèn)題起訴電網(wǎng)公司的環(huán)境公益訴訟終于在日前有了轉(zhuǎn)機(jī)。2016年9月，自然之友對(duì)國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司（以下簡(jiǎn)稱寧夏電力）就環(huán)境

國(guó)內(nèi)第一起因棄風(fēng)問(wèn)題起訴電網(wǎng)公司的環(huán)境公益訴訟終于在日前有了轉(zhuǎn)機(jī)。2016年9月，自然之友對(duì)國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司（以下簡(jiǎn)稱“寧夏電力”）就環(huán)境侵害問(wèn)題正式提起訴訟，該案于2018年1月11日在銀川市中級(jí)人民法院立案，2018年4月10日，在法院的主持下，原被告雙方進(jìn)行了會(huì)面。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新能源發(fā)電量。而被告寧夏電力在2015年初起的一年半時(shí)間內(nèi)，棄風(fēng)棄光總電量達(dá)到33.6億千瓦時(shí)。放棄可再生能源電量意味著用化石燃料發(fā)電替代，而這無(wú)疑會(huì)增加污染物排放，加重大氣污染防治壓力。

（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

西北地區(qū)是新能源發(fā)展條件最優(yōu)越的地區(qū)之一，但據(jù)了解，甘肅、寧夏等西北省份均為棄風(fēng)大省。據(jù)專家估算，替代寧夏電力棄風(fēng)棄光的發(fā)電燃煤量達(dá)106萬(wàn)噸，造成了嚴(yán)重的環(huán)境影響，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。

自然之友依法要求電網(wǎng)公司全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新能源上網(wǎng)電量，并承擔(dān)已造成的環(huán)境損失。4月10日上午，法院組織了庭前溝通會(huì)。在法官的主持下，原告、被告提交了相關(guān)材料并就案件證據(jù)部分交換了意見，溝通會(huì)持續(xù)約一小時(shí)。

被告代理律師表示，電網(wǎng)企業(yè)在解決棄風(fēng)棄電問(wèn)題中能夠發(fā)揮的作用較小，發(fā)電、輸電、配電、供電、用電，這是個(gè)很長(zhǎng)很復(fù)雜的鏈條，電網(wǎng)公司只是中間一段，而且是被動(dòng)的，“政府有發(fā)電計(jì)劃，我們電網(wǎng)不能拒絕。”而原告自然之友表示，由于被告不作為，不全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電，按國(guó)家規(guī)定，棄風(fēng)電量是用燃煤發(fā)電來(lái)替代的，而燃煤是要排放污染物的，燃煤的排放就間接等于是被告的排放行為。

自然之友認(rèn)為：環(huán)境公益訴訟的目的不是針對(duì)被告，而是為了推動(dòng)大家不去棄風(fēng)棄光，并把棄風(fēng)棄光涉及的問(wèn)題弄清楚，展示給公眾。自然之友希望被告能提供關(guān)于棄風(fēng)棄光的詳細(xì)數(shù)據(jù)材料，如果被告方有誠(chéng)意，原告方也可推動(dòng)調(diào)解。

法官表示，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，原告關(guān)心生態(tài)環(huán)境的精神和提起環(huán)境公益訴訟的法律意識(shí)值得敬佩，但案件將如何進(jìn)行，還要看雙方的證據(jù)和各自的抗辯意見。作為銀川中院的首起環(huán)境公益訴訟案件，法院很重視本案，并將在溝通會(huì)后視被告提供的證據(jù)情況，擇日組織雙方庭前交換證據(jù)或直接開庭。

盡管棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面的原因，但我們不能夠忽視由棄風(fēng)棄光帶來(lái)的種種環(huán)境后果，我們希望借助此案，讓棄風(fēng)棄光問(wèn)題進(jìn)入各方視野，正視棄風(fēng)棄光“困局”。我們有理由相信，在各方共同的努力下，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象能夠得到有效遏制。

（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

附錄：背景介紹

自新能源建設(shè)以來(lái)，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象一直存在。2014年前，國(guó)家對(duì)光伏電站建設(shè)提出了“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體要求。但在一些省份的具體實(shí)施上，問(wèn)題層出不窮。以甘肅為例，根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2015年底的報(bào)道，甘肅省當(dāng)年上半年棄風(fēng)電量31億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率31%。報(bào)道指出，新能源發(fā)電的困境主要在于新能源發(fā)電的特性、電網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)消納能力等方面。

2016年5月，西北能源監(jiān)管局副局長(zhǎng)薛滸視察榆林新能源并網(wǎng)運(yùn)行情況時(shí)指出，要盡力做好新能源保障性收購(gòu)工作，協(xié)商建立新能源消納機(jī)制，加快推進(jìn)榆林小火電關(guān)停力度，為新能源并網(wǎng)接入提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不僅是地區(qū)，國(guó)家對(duì)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象也高度重視。2016年6月，央廣網(wǎng)報(bào)道中指出，全國(guó)年均棄風(fēng)率達(dá)到了15%，部分西部省份達(dá)到了31%，已經(jīng)成為了一個(gè)頑疾。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，這一頑疾的根本在于消納問(wèn)題沒有解決。他認(rèn)為，在火電裝機(jī)規(guī)模不斷攀升的情況下，短期內(nèi)只能通過(guò)保障性收購(gòu)的方式來(lái)暫緩這一頑疾。國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，公布了重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障利用小時(shí)數(shù)，這確保了這些新能源電量以最高等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。同年10月，《證券時(shí)報(bào)》分析了煤價(jià)飆升供應(yīng)吃緊，但西北棄風(fēng)棄光潮依舊不減的現(xiàn)象，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)從市場(chǎng)角度分析，認(rèn)為降價(jià)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期來(lái)看，成本問(wèn)題還是關(guān)鍵，這一方面涉及到發(fā)電成本，一方面關(guān)系到現(xiàn)有風(fēng)、光發(fā)電技術(shù)。根據(jù)《新華社》2017年3月的報(bào)道，一邊是散煤取暖使霧霾嚴(yán)重，一邊是“棄風(fēng)棄光”大量新能源浪費(fèi)，必須打通清潔能源使用“中阻梗”，降低使用成本，讓更多人用得起清潔能源。以河北省為例，河北當(dāng)時(shí)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)每度5角多，而同時(shí)期火電只有3角多。全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成認(rèn)為，降低新能源使用成本，就是從源頭上“卡住”大氣污染。

中國(guó)新聞網(wǎng)于2017年3月的報(bào)道表示，西部多省正對(duì)“棄風(fēng)棄光”困局出招。內(nèi)蒙古在2016年就出臺(tái)了一系列新能源保護(hù)政策，針對(duì)風(fēng)、光發(fā)電進(jìn)行了徹底布局。同年，新疆也出臺(tái)了促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見，計(jì)劃實(shí)施“電化新疆”的戰(zhàn)略。可以看出，一些地區(qū)對(duì)于棄風(fēng)棄光現(xiàn)象已經(jīng)有了深入認(rèn)識(shí)，并已樹立改革的決心，而少數(shù)地區(qū)仍未認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。我們有理由相信，“棄風(fēng)棄光”的困境是可以被攻破的，而這需要我們所有人的不懈努力。

責(zé)任編輯：電改觀察員

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