并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)引爭議風(fēng)電遇“生死劫”

2018-04-04 10:34:42 21財經(jīng)APP 　點擊量：評論 (0)

近日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會上書國家能源局，對正在修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款提出異議，這從來就不是簡單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭

近日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會上書國家能源局，對正在修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款提出異議，“這從來就不是簡單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭，將一些無用的技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)并強制執(zhí)行，無疑是在扼殺來之不易的新能源產(chǎn)業(yè)。” 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在《不要讓并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)殺死新能源產(chǎn)業(yè)》一文中寫道。21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的眾多風(fēng)電設(shè)備商、風(fēng)電開發(fā)商的觀點與風(fēng)能專委會基本一致。

這不是風(fēng)電發(fā)展第一次遇到攔路虎，但這可能是關(guān)系到生死的一次。

為何一個風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)業(yè)內(nèi)如此大的反響?因為如果風(fēng)電場不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就無法并入電網(wǎng)，也就拿不到一分錢收入；而如果按照擬修訂標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則將付出或許是無法承受的損失。

“如果風(fēng)電真的會對電網(wǎng)安全造成很大影響，即使花這些錢也值了，或者不發(fā)展風(fēng)電都可以，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非如此，而更多是出于利益集團的考慮。”一位風(fēng)電資深從業(yè)者對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

風(fēng)電位列火電、水電之后，是我國第三大電源，從2009年開始，風(fēng)電進入快速發(fā)展階段，截至2017年末，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量1.88億千瓦，共有11萬多個風(fēng)電機組，占全部發(fā)電裝機容量9.2%，風(fēng)電年發(fā)電量3000多億千瓦時，占全部發(fā)電量4.8%。并且，風(fēng)電規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，國家能源局計劃，2018年新增風(fēng)電裝機2500萬千瓦。

此次計劃修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)全稱《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)，于2011年發(fā)布，對于修訂稿，多位風(fēng)力發(fā)電商、風(fēng)電機組設(shè)備商等人士均對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，“如果真按這個新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就很難再干了!”

爭議標(biāo)準(zhǔn)修訂

事情要從去年年中說起，2017年5月，由中國電科院(全稱中國電力科學(xué)研究院有限公司)新能源研究中心組織的《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會在北京召開，這個“技術(shù)規(guī)定”就是風(fēng)電業(yè)內(nèi)常說的“風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，中國風(fēng)電并網(wǎng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011年頒布的，按照一般“五年一修訂”的原則，2016年11月，全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱“標(biāo)委會”)在二屆三次會議上建議修訂。因此，就有了上述2017年5月的標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道確認(rèn)，該國家標(biāo)準(zhǔn)目前正在申報修訂計劃，處于計劃公示階段，尚未正式下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃。

起初，標(biāo)準(zhǔn)修訂一事并未引起風(fēng)電業(yè)界過多關(guān)注，知道這件事的人認(rèn)為，這不過是一次例行修訂，另外大多數(shù)風(fēng)電人根本就不知道有這回事，甚至，據(jù)確切消息，此時連主管單位國家能源局都不知道修改標(biāo)準(zhǔn)一事。直到5個多月后，風(fēng)電行業(yè)才意識到問題可能比較嚴(yán)重。

原來，在2017年10月底召開的深圳會議上，形成了一份“標(biāo)準(zhǔn)修訂稿”，初步列出了哪些標(biāo)準(zhǔn)需要修訂、應(yīng)當(dāng)怎樣修訂。正是這些擬修訂條款，在風(fēng)電界掀起了軒然大波。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的發(fā)電商、風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)、風(fēng)能專委會、能源第三方組織等各方，都出奇地保持一致：標(biāo)準(zhǔn)修訂提出了很多尚處于學(xué)術(shù)研究，并無實際運行驗證的技術(shù)要求，實現(xiàn)這些新要求的投資成本巨大，且即使風(fēng)電場滿足這些技術(shù)要求，對電網(wǎng)所面臨的問題并沒有實際作用，十分不利于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等。“如果真按這個新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就很難再干了!”多位風(fēng)力發(fā)電商、風(fēng)電機組設(shè)備商等人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

電力技術(shù)問題不是三言兩語就能說清楚的，尤其對非電力專業(yè)人士來說，更是如聽天書，因此，下面僅對幾個反映較為強烈的擬修訂條款，及其造成的后果進行概括描述。

風(fēng)電場阻尼控制。目前世界上沒有國家將這一要求作為風(fēng)電場并網(wǎng)的強制要求。某大型電力央企總工對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，“因為這一問題在理論上還沒有研究清楚，尚未形成共識。”

風(fēng)電場配置無功能力(提高了技術(shù)要求)。如按深圳修訂稿要求，目前大部分風(fēng)電機型的變頻器容量需大幅提高，變流器成本因此增加15%-20%，進而導(dǎo)致每臺機組平均增加成本7萬-10萬元。“如按當(dāng)前每年新增裝機2000萬千瓦估算，造成每年多投入7億-10億元;而若要對全國存量的11萬多臺機組改造，則需要投入70億元-100億元。并且在改造停機期間，會損失巨大的發(fā)電量。”一位風(fēng)電開發(fā)商計算。

高電壓穿越。目前國外大量電網(wǎng)運營商中，僅有兩家提出類似要求，且對穿越時間要求也遠(yuǎn)低于本次草案。國內(nèi)某大型央企發(fā)電集團人士為21世紀(jì)經(jīng)濟報道測算，“由此造成的單臺機組改造費用約為4萬-7萬元，對全國存量風(fēng)電機組的改造費用約為50億-80億元，且改造期間的電量損失也是天文數(shù)字。關(guān)鍵是這些改造費用投入之后，是否真正解決問題，目前還是未知數(shù)。”

在上述這些一次性巨額投入外，最讓風(fēng)電場開發(fā)商“恐懼”的是下面這個稱為“調(diào)頻服務(wù)”的要求，上述電力央企總工甚至將其定義為摧毀性的條款。

他解釋：“標(biāo)準(zhǔn)草案中要求新能源電源限電額定容量的6%，考慮到風(fēng)電的平均功率也僅為額定功率的不到25%，此要求相當(dāng)于永遠(yuǎn)放棄約25%的風(fēng)電發(fā)電量。光伏的平均功率更低約12%，此要求相當(dāng)于永遠(yuǎn)放棄約50%的光伏發(fā)電量。”放棄這一發(fā)電量對應(yīng)的損失，以目前中國幾大國有電力公司擁有的風(fēng)電場計算，大致每家公司每年平均損失20億-45億元。

“如果風(fēng)電真的會對電網(wǎng)安全造成很大影響，即使花這些錢也值了，或者不發(fā)展風(fēng)電都可以，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非如此，而更多是出于利益集團的考慮。”一位風(fēng)電資深從業(yè)者對記者表示。

對此，中國電科院方面拒絕了21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的采訪請求，中國電科院新能源研究中心總工遲永寧在通話中對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正在推進中，現(xiàn)在不方便接受采訪。遲永寧是修訂風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主要推動者。

兩次大相徑庭的會議

不光標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程也頗有意味。

去年5月召開標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會，據(jù)稱，此次會議僅龍源電力一家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)被邀請參會，之后2017年10月底，標(biāo)委會在深圳再次組織會議，討論了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿。

但參會人員的構(gòu)成受到風(fēng)電業(yè)人士質(zhì)疑。深圳會議由中國電科院方面組織，多位與會人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，“標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè)(中國電科院是國家電網(wǎng)直屬科研單位)，或者是長期受到電網(wǎng)企業(yè)資助、提供經(jīng)費的單位，而風(fēng)電界人數(shù)明顯較少。”

此外，風(fēng)電背景的參會人員發(fā)現(xiàn)，自己在開會前沒有收到會議材料，一般來說，會議材料會在會前發(fā)到每一位參會者手中，“但電網(wǎng)背景或者與電網(wǎng)企業(yè)‘關(guān)系良好’的參會者，卻事先收到了會議材料。”某參會人士告訴記者。

會上，風(fēng)電背景參會者如整機制造商、風(fēng)電場開發(fā)商，對擬修訂的標(biāo)準(zhǔn)提出意見，這些內(nèi)容本應(yīng)寫到會議紀(jì)要中去，對一些重要問題還要列出問題清單，但據(jù)稱，此次深圳會議并未發(fā)布會議紀(jì)要，這在行業(yè)中較為少見。

更為奇怪的是，據(jù)確切消息，國家能源局對修改標(biāo)準(zhǔn)一事并不知情。“修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連行業(yè)主管單位都不知道，這也是夠少見的。”某風(fēng)電人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道的文件中也確認(rèn)，《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)的主管單位確為國家能源局。

得知這一情況后，2017年12月14日，國家能源局新能源和可再生能源司在中核集團辦公樓組織召開會議，這個會議并沒有特定名稱，主要意圖就是把各方叫來對風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，國家能源局會議邀請了10余家相關(guān)單位，包括電規(guī)總院、水規(guī)總院、中國電科院、風(fēng)能專委會、中廣核、華能、龍源電力、遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等。這一人員構(gòu)成與上述深圳會議大為不同——電網(wǎng)或相關(guān)單位減少，風(fēng)電界人士增加。

會上，每家單位的代表均作了發(fā)言，與深圳會議不同，除中國電科院外，幾乎所有參會者均對擬修訂標(biāo)準(zhǔn)條款提出反對意見，“風(fēng)電開發(fā)商及制造商自不必說，就連電規(guī)總院、水規(guī)總院也提出，擬修訂標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、經(jīng)濟上都不好實現(xiàn)，并且缺少試驗數(shù)據(jù)支持。”一位參會人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道回憶當(dāng)天的情形。

中國電科院代表的表現(xiàn)也與深圳會議也不同，“電科院代表自己也承認(rèn)，很多東西確實無法拿出數(shù)據(jù)支撐，如高電壓穿越規(guī)定為1.3-1.4倍，為什么是這個數(shù)字，提供不出論證和數(shù)據(jù)，也沒有做過試驗。” 上述與會人士對記者透露。

誰會受益?

圍繞風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電界與電網(wǎng)界的拉鋸已經(jīng)持續(xù)7、8年了。

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模、快速發(fā)展，是從2009年國家能源局發(fā)布“風(fēng)電標(biāo)桿電價”開始的，自此以后，風(fēng)電場如雨后春筍般率先在“三北”地區(qū)建設(shè)。當(dāng)時，風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定暫時落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

為促進風(fēng)電并網(wǎng)、提高技術(shù)水平，2010年12月21日，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電機組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》，并從次年1月1日起正式實施，后來在2011年《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)起草發(fā)布，這也是目前風(fēng)電行業(yè)正在實施的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

這一標(biāo)準(zhǔn)實施不到一年，風(fēng)電行業(yè)就向國家能源局“告狀”，2012年3月11日，主要風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、風(fēng)電機組制造企業(yè)、變流器等零部件制造企業(yè)在北京就《風(fēng)電機組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進行交流，最終形成《情況匯報》上交國家能源局。

《情況匯報》中提出，目前執(zhí)行的五項檢測過于繁復(fù)，有些要求不盡合理，而且存在無標(biāo)準(zhǔn)可依和標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，如電網(wǎng)適應(yīng)性和模型驗證，即使有標(biāo)準(zhǔn)可依的低電壓穿越，由于檢測方法等原因，也大大增加了企業(yè)的檢測周期和經(jīng)營成本，過度商業(yè)化的檢測傷害了風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展力度。

國家能源局于是決定在2012年5月17日召開“風(fēng)電機組并網(wǎng)檢測協(xié)調(diào)會”，與會者包括風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)組織、電科院和國家電監(jiān)會等各方代表。基本滿足了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的訴求，緩解了雙方的矛盾。

事實上，風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)由中國電科院方面牽頭起草，而按照標(biāo)準(zhǔn)檢測、驗收風(fēng)電機組及風(fēng)電場的，也是中國電科院，這也是一筆不小費用。

在一個風(fēng)電場中，以機組功率1.5兆瓦為例，每種機型的檢測費用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費用，在2012年左右，類似上海電氣這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測成本在1000萬元左右;某風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，該公司曾在低電壓穿越改造上花了7億多元。也有稱，根據(jù)各地不同，有的抽檢80萬-100萬/場起步，型式驗證：200萬/場。這些費用均由電科院方面收取。

另外值得注意的是，《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)中的“T”是推薦的意思，也就是說，這一標(biāo)準(zhǔn)是推薦使用，而不是強制使用，但在現(xiàn)實中，這一標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)電場并網(wǎng)的必經(jīng)程序，已變?yōu)閺娭菩詷?biāo)準(zhǔn)。

“如果再實行新的標(biāo)準(zhǔn)，重新再檢測一遍，風(fēng)電行業(yè)為此付出的代價難以承受。”某國有央企風(fēng)電開發(fā)商對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

此外，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，應(yīng)開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的評估、研究分析，但從2011年開始的低電壓穿越改造，有沒有必要性，改造的效果評估等，并未公布過。“或者低電壓穿越即使需要，是否全國所有風(fēng)機都要進行低穿改造?”一位風(fēng)電人士表示。

除了檢測費收入外，中國電科院為什么要積極推動標(biāo)準(zhǔn)修訂?

一位曾供職于電科院的人士談了自己的看法，“電科院每年有業(yè)績、工作量、指標(biāo)需要完成;電科院定位于電力技術(shù)咨詢單位，一般不會從經(jīng)濟性、行業(yè)發(fā)展的角度考慮問題;最后，這次修訂可能還包含政治任務(wù)，因為國家電網(wǎng)公司曾保證緩解新能源上網(wǎng)難問題，而一旦修改標(biāo)準(zhǔn)，則新能源上不了網(wǎng)，就不是人為原因，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)上的原因了，限電就從人為的管理限電轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、標(biāo)準(zhǔn)限電了。”

責(zé)任編輯：電改觀察員

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