2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風電產業就搭上了政策的春風，經歷了2個“五年”的風風雨雨后，風電產業在走進了“十三五”，經濟新常態下風電產業能否穩坐釣魚船，值得期待。

一 發展基礎

截止到2015年底，國家能源統計的風電并網容量為1.29億kW（不含港澳臺，下同），占全部發電機組裝機容量的8.6%。而中國風能協會（CWEA）統計的風電裝機容量為1.45億kW。不論是哪種數據，世界第一的位置其他國家恐難撼動了。十年來，風電整體保持穩定增長趨勢，僅“十二五”期間累計并網風電裝機容量近1億千瓦。

在看到我國風電產業漂亮成績的同時，也應注意一下風電產業發展面臨的問題，這是影響我國風電產業穩定健康發展的關鍵。

一是“棄風”，這是我國風電產業發展的硬傷，也是“污點”。根據《中國風電開發建設形勢分析報告》“十二五”期間，我國風電年利用小時數平均為1902.6小時。棄風率平均為13%（2011年數據為相關估算數據）。然而尤其值得注意的是我國風電棄風的都是資源最好的地區，這種浪費是誰都不愿看到的。

二是海上風電的“缺席”，在風電人在為“十二五”成就慶功時，海上風電卻很落寞，1/5的完成量是無論如何都難接受的。相比資源量、相比陸上風電開發規模，500萬kW的目標并不算太高。未來風電發展海上風電可是“半邊天”。

三是關鍵技術存在短板，我國已經形成了相當完整的風電產業鏈，但在一些相對核心、關鍵和基礎領域，卻主要依賴進口，技術上受制于人。經過十多年發展，我國風電產業規模已經是世界“老大”，不要再出現因國外某種部件供應不上導致風電機組供不應求的局面了。

二 發展形勢

從資源看，我國風能資源豐富，根據《全國風能資源詳查和評價報告》，陸上50米、70米、100米高度層年平均風功率密度大于等于300W/m2的風能資源技術開發量分別為20億kW、26億kW和34億kW。

從發展形勢看，《中國風電開發建設形勢分析報告》認為，21世紀后我國著力推動能源結構調整，注重生態建設，加大環境保護；中共十八大后，我國大力推動生態文明建設，堅持綠色發展、協調發展；2013年9月，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》；2014年6月13日召開的中央財經領導小組第六次會議上提出推動能源生產和消費革命；2014年6月7日國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》；2015年3月15日，中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》；2015年10月，我國發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，將“綠色發展”作為五大發展理念之一，等等。一系列的理念、政策和思路等都將加大風電等可再生能源的發展作為重要措施，為風電產業發展提供良好的宏觀政策環境。

三 發展預測

《中國風電開發建設形勢分析報告》從多維度分析了“十三五”風電規模。“十二五”風電發展規劃提出，到2020年，風電總裝機容量超過2億kW；國務院發布了《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出到2020年，風電裝機容量達到2億kW。

從發展趨勢看，“十二五”風電裝機1億kW，“十三五”風電新增規模理應不會低于1億kW，即到2020年風電累計裝機規模應不低于2.3億kW，預計“十三五”風電裝機規模能達到2.5億kW，甚至更高。

《國家能源局關于下達2016年全國風電開發建設方案的通知》提出，2016年全國風電開發建設總規模3083萬千瓦，是否意味著“十三五”風電裝機規模年度目標將是3000萬量級？

最近從有關消息看，非水電可再生能源配額制將會推出，15%左右的比例，能否進一步推高風電裝機規模。

四 關鍵舉措

“十三五”風電要保持高速發展需要解決幾個關鍵問題。

首先就是“棄風”問題。《中國風電開發建設形勢分析報告》認為，從當前看“棄風”在近期仍然是常態。并在部分地區還存在加劇的趨勢。但“棄風”問題是一個綜合性問題，不是一個部門、一個區域能解決的問題，要從制度和技術雙方向解決，制度上保持風電開發的協同性，解決風電開發增量問題，技術上要因地制宜、多措并舉消納風電，解決當前存在存量問題。

其次是海上風電問題。《中國風電開發建設形勢分析報告》認為，隨著我國陸上風電優質資源的減少，以及海上豐富的風能資源，“十三五”海上風電規模化開發是一個繞不開的話題。但目前制約海上風電開發的關鍵問題是技術和合理的電價，海上風電開發技術難度大，特別是我國東南沿海臺風多發海域。海上風電工程技術的突破是安全的保障，也是成本下降的關鍵因素。一直以來合理的電價是海上風電關注的焦點，什么樣的電價能夠撬動我國海上風電規模化發展，需要不斷探索。

第三是風電后市場能否在“十三五”爆發。當一個產業發展到一定規模和階段后，后服務市場將是產業發展的重要動力和空間。從其他行業看，我國產業后市場發育大多不是很全面，可能與我國的經濟階段相關，我國服務業超過二產后，服務業將會進入高速發展階段，此外，國家近兩年也大力推動服務業發展，新經濟常態下，產業發展規模與產業發展環境的變化，“十三五”風電后市場還是值得期待的。

第四是風電平價上網與技術提升。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，風電與煤電上網電價相當。風電電價下降的關鍵是風電相關技術的提高后，設備和工程費用下降。“十一五”期間是我國風電設備成本下降的重要時期，主要源于國產化后激烈的市場競爭，但“十二五”以來隨著風電設備成本下降空間擠壓，風電設備價格下降相對較少。未來風電成本的下降必須依靠技術創新、技術進步以及完全的市場競爭環境。

其他影響風電的關鍵問題還包括電改下風電的機遇、光伏發展對風電是否存在競爭、風電電價持續下降能否倒逼風電成本降低等。