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秦海巖:有法必依是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

2018-03-29 09:53:15 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
法律和制度必須跟上人類思想進(jìn)步。《美國(guó)獨(dú)立宣言》起草人托馬斯˙杰斐遜的這句話,是全球法律界公認(rèn)的至理名言。2006年,我國(guó)頒布的《

    “法律和制度必須跟上人類思想進(jìn)步。”《美國(guó)獨(dú)立宣言》起草人托馬斯˙杰斐遜的這句話,是全球法律界公認(rèn)的至理名言。2006年,我國(guó)頒布的《可再生能源法》,也正是由于代表著人類思想的發(fā)展方向,對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,起到積極作用。

      在《可再生能源法》的有力保障下,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的10年中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是培養(yǎng)了全球最大規(guī)模的市場(chǎng)。截至2015年底,中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.45億千瓦,相對(duì)于2005年底的124.9萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)100倍。二是培養(yǎng)了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)備制造企業(yè)。2015年底,全球前15位整機(jī)企業(yè)中有8家是中國(guó)品牌,一些零部件企業(yè)的產(chǎn)品銷量也處于全球領(lǐng)先水平。三是初步形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。一些企業(yè)不但掌握了多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù),推出適應(yīng)于各類環(huán)境條件的產(chǎn)品,還利用IT技術(shù)將“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)能”應(yīng)用在從風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,有效提高了生產(chǎn)效率。四是成功實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。在2006年出口量為零的情況下,至2015年底已累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)937臺(tái),總?cè)萘窟_(dá)176.1萬(wàn)千瓦,遍布28個(gè)國(guó)家。

      雖然我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展,但《可再生能源法》的核心內(nèi)容,并未得到全面貫徹執(zhí)行。其中,可再生能源發(fā)電沒(méi)有被全額保障性收購(gòu),棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重,明顯違反了《可再生能源法》的基本原則,嚴(yán)重動(dòng)搖了法律權(quán)威性,阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      同先進(jìn)國(guó)家超過(guò)30%、乃至50%的可再生能源電力占比相比,我國(guó)風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中占比僅3%,光電還不到1%。在可再生能源電力比重很低的情況下,我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納問(wèn)題已十分突出,2015年全國(guó)棄風(fēng)限電超過(guò)330億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率達(dá)到15%;2016年第一季度棄風(fēng)超過(guò)190億千瓦時(shí),棄風(fēng)率升至26%。這說(shuō)明我們?cè)谪瀼嘏c執(zhí)行《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購(gòu)的要求上,還缺乏明確的定位、目標(biāo)和手段。

      為此,國(guó)家能源主管部門積極行動(dòng),制定了一系列政策,以目標(biāo)引導(dǎo)為手段,努力將《可再生能源法》所規(guī)定的全額保障性收購(gòu)條款落在實(shí)處?!犊稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求將我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到各省完成。《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》則將可再生能源項(xiàng)目的發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠诌M(jìn)行管理。對(duì)于保障性收購(gòu)電量這一部分,明確了通過(guò)被優(yōu)先安排的年度發(fā)電計(jì)劃來(lái)與電網(wǎng)公司簽訂的優(yōu)先發(fā)電合同進(jìn)行電量保障。緊隨其后印發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》,則進(jìn)一步核定了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。同時(shí),國(guó)家能源主管部門通過(guò)明確各級(jí)政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的責(zé)任,建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)能源主管部門所制定的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行監(jiān)督管理,以保障上述政策落地,維護(hù)可再生能源企業(yè)合法權(quán)益,保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

      管仲曾言:“律者,所以定分止?fàn)幰?rdquo;。對(duì)于一項(xiàng)法律而言,若想起到“定分止?fàn)?rdquo;的作用,就必須維護(hù)其尊嚴(yán)。10年前《可再生能源法》的出臺(tái),使我國(guó)可再生能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“有法可依”,未來(lái),則應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。通過(guò)對(duì)《可再生能源法》的全面落實(shí),推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,加速能源轉(zhuǎn)型,保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這不僅依靠立法部門、執(zhí)法部門的努力推動(dòng),也仰仗于每一位行業(yè)參與者的全心關(guān)注與鼎力支持。

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