國家能源局近日公布的《2017年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》）提出了今年能源工作的目標、任務，同時也給今年風電發(fā)展定下基調。

根據《意見》，我國將圍繞實現“十三五”規(guī)劃目標，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題，促進電源建設與消納送出相協(xié)調，提高清潔低碳能源發(fā)展質量和效益。我國將穩(wěn)步發(fā)展風電，推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。

  風電將保持穩(wěn)定增長規(guī)模

面對日益嚴峻的環(huán)境問題，大力發(fā)展以風電為代表的可再生能源已經成為全球共識。我國承諾，到2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。

據業(yè)內人士測算，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數計算，屆時風電的并網裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。

然而要更好地實現上述指標，就必須保持合理的可再生能源開發(fā)規(guī)模。正因如此，《意見》明確將穩(wěn)步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦，并扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。在保證新增風電規(guī)模的同時，《意見》再次明確將中東部和南方地區(qū)作為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。

無獨有偶，記者梳理中國風能協(xié)會近日發(fā)布的相關報告發(fā)現，2016年我國西北、華北、華東等六大區(qū)域的風電新增裝機占比較2015年已經出現了明顯變化。

華東、中南地區(qū)2016年新增風電裝機占比分別較2015年分別增長了7%和4%。

而與之形成鮮明對比的是西北地區(qū)的風電新增裝機占比已經由38%降至26%，降幅頗為明顯。業(yè)內專家預計，“十三五”期間我國中東部和南方地區(qū)低風速風場投資占比將有望進一步加大。

 妥善解決產業(yè)頑疾

雖然我國風電取得的成績可圈可點，但業(yè)內人士坦言，目前仍存在著諸如棄風限電、補貼資金不足和發(fā)放不及時等問題，影響著未來五年的產業(yè)發(fā)展。

據國家能源局早前發(fā)布的相關數據顯示，2016年我國棄風率雖較之以往有明顯改善，但全年棄風電量仍達到497億千瓦時，部分棄風較為嚴重的地區(qū)棄風率達到43%左右。

針對上述問題，我國能源主管部門將調整能源結構作為主攻方向，有扶有控，針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方佳藥，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

此次《意見》就明確指出，將重點解決棄風問題，嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網項目。

在背景下，記者了解到，繼去年我國建立風電投資監(jiān)測預警機制后，近日，國家能源局發(fā)布了《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結果的通知》，結果顯示6省區(qū)為2017年風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，分別為：內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）。這也就意味著上述省份將不得核準建設新的風電項目，并要采取有效措施著力解決棄風問題。

此外，針對日益擴大的可再生能源補貼缺口，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局3部委還聯(lián)合發(fā)布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，標志著我國綠色電力證書制度正式試行。

國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示，目前先行試點綠證自愿認購交易，一方面可以補充財政補貼資金來源；另一方面也可以為綠色電力證書強制配額交易的證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作積累經驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎。此觀點與國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧不謀而合。在李瓊慧看來，國外目前已有類似綠證資源交易制度，但以此作為解決新能源消納問題的主要途徑短期存在一定難度。李瓊慧認為，如果引導好，對于解決新能源補貼不足，確保新能源持續(xù)發(fā)展可以發(fā)揮較好作用。這對于破解當前新能源只能通過發(fā)電權交易，降電價實現大用戶直供導致盈利水平過低難題具有重要意義。

 加快海上風電開發(fā)利用

目前，海上風電項目的經濟性正在日益顯現。今年1月彭博新能源財經（BNEF）發(fā)布的相關數據報告顯示，海上風電已經成為可再生能源領域中的一匹黑馬，僅2016年就吸引到近300億美元的投資，同比增長約40%，創(chuàng)歷史紀錄。

正因如此，各國對發(fā)展海上風電不再持觀望態(tài)度。記者留意到，此次《意見》也再次明確，未來我國將加快海上風電開發(fā)利用。

事實上，根據風能協(xié)會發(fā)布的相關數據顯示，2016年我國海上風電新增裝機154臺，容量達到59萬千瓦，同比增長64%。

截至2016年末，我國海上風電機組供應商共10家，累計裝機容量達到15萬千瓦以上的機組制造商為上海電氣、遠景能源、華銳風電、金風科技這四家企業(yè)，海上風電機組裝機量占海上風電裝機總量的90.1%，上海電氣以58.3%的占比拔得海上風電機組供應量頭籌。

隨著行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在取得成績之余，海上風電存在的各種發(fā)展瓶頸也不容忽視。

“目前海上風電規(guī)模化應用條件初具，但還有海上機組技術與可靠性、海上風電場設計、海上風電工程等多個方面需要進一步完善。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在早前接受本報記者采訪時表示，首先，我國政策環(huán)境有待進一步完善，例如牽涉多個部門的海域征遷等方面的協(xié)調，環(huán)評和核準周期被拉長；其次，目前我國海上風電機組和安裝船等設備雖自主能力進一步加強，但還是主要依賴進口，國產化程度相對較低；再次，就是居高不下的海上風電成本，目前我國近海風電項目投資成本仍為陸上風電的近2倍，從目前電價水平來看仍對投資者缺乏吸引力；最后，國內海上風電開發(fā)、設備制造、施工和運維等企業(yè)大多都是從陸上風電起家，部分企業(yè)仍沿用陸上風電的管理辦法，而難以真正適應海上風電發(fā)展需要。

國家能源局早前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了2020年前海上風電開工建設1000萬千瓦，確保建成500萬千瓦的目標。在業(yè)內專家看來，若想完成上述目標，除繼續(xù)大力發(fā)展江蘇、浙江和廣東等沿海省份的海上風電之外，還需繼續(xù)合理優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，進一步探索上海、天津等省份的資源。與此同時，我國還需要大力推動在設備制造、建設施工、運行維護等方面的創(chuàng)新以及相關標準體系的進一步完善。