伴隨著冬季燃煤供暖解禁、“煤改氣”加速以及電力需求增速放緩，新能源未來消納的整體形勢依然嚴(yán)峻

新能源消納難源于電力需求、資源空間配置、調(diào)峰能力、市場建設(shè)等多重因素影響

應(yīng)加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道等硬件建設(shè)，提升技術(shù)和管理水平，并持之以恒的進(jìn)行制度改革，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展

2017年，由于受經(jīng)濟(jì)回暖、環(huán)保施壓和煤電去產(chǎn)能等多重因素的影響，預(yù)計全國棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。但是伴隨著冬季燃煤供暖解禁、天然氣更新加速以及經(jīng)濟(jì)的不確定性，新能源未來消納的整體形勢依然嚴(yán)峻。

新能源消納形勢逼人

總結(jié)“十二五”新能源發(fā)展的軌跡，“重投資、輕消納”、“重千瓦、輕千瓦時”的特征十分明顯，消納問題制約著我國風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到497億千瓦時和74億千瓦時，較上年分別增加了46.6%和85%，直接經(jīng)濟(jì)損失285億元。2017年，緩解棄水棄風(fēng)棄光問題被列入《政府工作報告》的重點工作，在全國范圍內(nèi)解決“棄風(fēng)、棄光”問題成為新能源發(fā)展的主要議題，但全年棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%，棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，棄風(fēng)棄光形勢稍有好轉(zhuǎn)。

從區(qū)域分布來看，“三北”地區(qū)是棄風(fēng)棄光的重災(zāi)區(qū)，西北地區(qū)尤為突出。根據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，西北五省（區(qū)）棄風(fēng)率33.3%、棄光率19.8%。2017年，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢有所好轉(zhuǎn)，西北五省（區(qū)）棄風(fēng)棄光率仍分別為24.6%和14.1%，其中，新疆和甘肅最為嚴(yán)重，新疆的棄風(fēng)率、棄光率高達(dá)29.8%、21.6%，甘肅的棄風(fēng)率、棄光率分別為32.7%和20.8%。總體上形勢仍不容樂觀，消納壓力依然很大。

此外，在棄風(fēng)棄光的嚴(yán)峻形勢下，國家為了解決新能源供需存在的矛盾，十三五期間風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電、太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%和 56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。伴隨著新能源布局的調(diào)整，“三北”地區(qū)新能源外送的后路已經(jīng)基本被封死，其存量電力的消納壓力仍然非常大。

多因素疊加導(dǎo)致消納難

１、用電需求增速放緩，裝機(jī)增速大于負(fù)荷增速

“十二五”中期以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速顯著下滑。與此形成鮮明對比的是，在2015年以來社會總用電量增長乏力的情況下，2016年火電的新增裝機(jī)總量依然超過風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機(jī)總和，2017年火電占比依然高達(dá)61.9%，新增裝機(jī)預(yù)計約4000萬千瓦。新能源發(fā)電受到需求增長疲乏（社會總用電量）和供給強(qiáng)勢增長（火電機(jī)組）的兩端對向擠壓。

２、供需空間錯配，通道建設(shè)不足

供需空間配置矛盾主要表現(xiàn)為源荷不匹配和新舊能源地域重合。一方面，新能源發(fā)電資源中心與用電需求負(fù)荷中心呈現(xiàn)空間錯配，風(fēng)電和光伏發(fā)電資源主要集中在三北地區(qū)，而電力負(fù)荷中心集中在華東、華南、華中地區(qū)，西北部分省份新能源裝機(jī)容量已大大超出其用電最大負(fù)荷。另一方面，新能源電源與火電供給地域重合，進(jìn)一步加大了供給結(jié)構(gòu)矛盾，“三北”地區(qū)作為我國最重要的煤炭產(chǎn)地，涵蓋了16個大型煤電基地中的14個。

化解空間錯配問題的關(guān)鍵是建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，但目前我國通道建設(shè)滯后，輸出能力不足，電網(wǎng)建設(shè)配套滯后和電源高速增長之間的反差加劇了空間不平衡。截至2016年年底，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)合計1.63億千瓦，國家規(guī)劃的９個千萬千瓦風(fēng)電基地有７個在“三北”地區(qū)，但電力外送能力只有3700萬千瓦，而且還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足送出需要。

３、調(diào)峰能力不足，季節(jié)性矛盾增大

現(xiàn)階段風(fēng)電、光伏由于受自然資源和儲電裝備技術(shù)的雙重制約，當(dāng)前只能滿足負(fù)荷實時平衡、即發(fā)即用。但一方面風(fēng)光能力富集的時間與用電負(fù)荷成反向，風(fēng)大在夜間，但夜間用電負(fù)荷卻最低；另一方面，風(fēng)能富集的冬春季也是北方用電負(fù)荷比較低的時間段。我國電力系統(tǒng)以傳統(tǒng)煤電為主力電源，調(diào)峰能力不足，靈活性改造不夠，常規(guī)火電機(jī)組在負(fù)荷低谷時段無法降低出力以接納新能源電力，特別是“三北”地區(qū)燃煤熱電比例高，調(diào)峰電源建設(shè)條件差，冬季供暖期調(diào)峰困難，棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重。

４、缺乏統(tǒng)一市場，省間壁壘阻消納

我國電網(wǎng)整體來說屬于壟斷經(jīng)營，實施分省管理，電力消納都以省內(nèi)消納為主，只有當(dāng)省內(nèi)發(fā)電量不夠時，才會接納外省電量。傳統(tǒng)火電在我國各省都處于優(yōu)勢地位，對地方政府來說，其稅收、就業(yè)等相較于新能源發(fā)電更有優(yōu)勢。當(dāng)前新常態(tài)下，國內(nèi)電力需求增長放緩，各類能源發(fā)電裝機(jī)依然增長過快的情況下，各省內(nèi)部發(fā)電機(jī)組的利用小時數(shù)都普遍下降，東部沿海省份也出現(xiàn)用電需求不足、火電亟待消納，棄水棄風(fēng)棄光的情況，外購電力意愿不強(qiáng)。目前北京、廣州電力交易中心也主要負(fù)責(zé)落實國家計劃和西電東送，交易方式依然是計劃性的，全國市場建立尚待時日。

化解之路任重道遠(yuǎn)

１、加強(qiáng)硬件設(shè)施能力

一是加強(qiáng)輸電通道建設(shè)。應(yīng)加快建設(shè)諸如國內(nèi)“三北”地區(qū)向東部地區(qū)，國際中國－中亞－歐洲、中國－南亞等一帶一路的沿線國家的輸電通道。