地方政府對低風(fēng)速項目的環(huán)保審批和核準(zhǔn)愈加嚴(yán)苛，環(huán)保問題已成為風(fēng)電開發(fā)難以打破的“緊箍咒”。左手是低風(fēng)速“大躍進”發(fā)展的迫切需求，右手是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，雙方矛盾如何化解？

　　“近幾年湖南省的風(fēng)電項目審批得很少，我們現(xiàn)在對風(fēng)電項目進行嚴(yán)格控制。”《能源》記者近日致電湖南省環(huán)境保護廳詢問風(fēng)電項目環(huán)評審批情況時，一位王姓負責(zé)人表示。

　　隨著地方政府環(huán)保政策趨嚴(yán)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治工作被列入了嚴(yán)抓重點。低風(fēng)速風(fēng)電場開發(fā)與地方政府的協(xié)調(diào)難度加大，不少風(fēng)電項目因收緊的環(huán)評“緊箍咒”而停滯、積壓，難以通過審批。

　　湖南的情況比較典型，該省風(fēng)電環(huán)保政策收緊濫觴于2015年。當(dāng)年，湖南省環(huán)境保護廳提出要加強風(fēng)電的規(guī)范發(fā)展，同時停止受理風(fēng)電環(huán)境評價。2015—2016兩年間，湖南省新增核準(zhǔn)風(fēng)電項目84個，僅批復(fù)6個風(fēng)電環(huán)評，共計積壓90余個風(fēng)電項目待批。

　　而湖南并非個案。首個開展風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評的云南省政府于2013年3月暫停了全省在建風(fēng)電項目41個，總裝機量達195.35萬千瓦，新項目的核準(zhǔn)審批也被推延。2014年，該省短暫恢復(fù)了審批，但隨后又再次叫停了風(fēng)電項目建設(shè)。此外，浙江省至今已逾兩年未批準(zhǔn)風(fēng)電項目建設(shè)，安徽、湖北、福建、江蘇、廣東等地發(fā)展風(fēng)電的積極性也偏低，整個南方地區(qū)的風(fēng)電項目建設(shè)都籠罩著環(huán)保的高氣壓。

　　2018年1月12日，又一環(huán)保政策重拳出擊：國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進一步加強國家級森林公園管理的通知》林場發(fā)〔2018〕4號文件，明令禁止國家級森林公園內(nèi)建設(shè)垃圾處理場、房地產(chǎn)、非森林公園自用的水力發(fā)電等項目，風(fēng)電項目建設(shè)也赫然在列。

　　左手是低風(fēng)速“大躍進”發(fā)展的迫切需求，右手則是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，在夾縫中生存的風(fēng)電開發(fā)商如何突圍？地方政府在“保護”與“發(fā)展”之間，將如何做出現(xiàn)實的考量與利益的抉擇？

　　越來越嚴(yán)的環(huán)保督查

　　隨著“最嚴(yán)考核問責(zé)制度”漸行漸近，中央環(huán)保督查讓地方政府、環(huán)保部門頗感緊張。2017年12月22日起，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8省（區(qū)）反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。

　　其中第五反饋督察意見指出，國內(nèi)某電力央企的子公司建設(shè)在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)的普格海口風(fēng)電場項目，因“道路、風(fēng)電基座等非法占用保護區(qū)草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境”，被環(huán)保督察組追責(zé)，要求予以整改，并向社會公開。

　　另據(jù)《能源》記者了解，對于部分地方政府而言，出現(xiàn)了“保護區(qū)束縛了發(fā)展的腿腳”的情況，即因環(huán)保問題而不得將項目工程拱手讓人，花落別家。據(jù)媒體報道，山西桑干河自然保護區(qū)為了開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目，出現(xiàn)了“未經(jīng)充分論證即對保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃”的違規(guī)行為。

      風(fēng)能作為清潔的可再生能源，對我國低碳環(huán)保的貢獻毋庸置疑，但在風(fēng)力發(fā)電場的開發(fā)建設(shè)過程中，除了噪聲光影干擾、影響候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等難以規(guī)避的環(huán)境擾動以外，仍然存在為了降低工程造價野蠻施工、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)、非法占用，以及只開發(fā)、不修復(fù)等人為因素，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

　　華電福新能源股份有限公司副總工程師張文忠將出現(xiàn)上述問題的原因歸結(jié)為以下三點：第一，過去風(fēng)電開發(fā)時，開發(fā)商在內(nèi)陸地區(qū)準(zhǔn)備不足，盲目追求低造價，修路時盡量省錢，對植被的恢復(fù)、對建設(shè)期的路徑、施工規(guī)劃，考慮的投入與當(dāng)今相比存在差距。第二，盲目追求項目建設(shè)的進度，加之近幾年為了搶電價引發(fā)的風(fēng)機搶裝潮，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些粗暴施工。第三是經(jīng)驗不夠，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程并不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不足。

　　風(fēng)電場建設(shè)期包括施工準(zhǔn)備期和施工期。在施工準(zhǔn)備期，由于施工及設(shè)備存放場區(qū)需要進行場地平整，降低了原地貌的土壤抗蝕能力，可能導(dǎo)致水土流失。中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司新能源工程院副院長兼總工程師齊志誠告訴《能源》記者，風(fēng)電項目涉及到的環(huán)境問題分為兩塊：環(huán)保和水保。環(huán)保問題主要體現(xiàn)在風(fēng)機的噪音、光影影響以及在風(fēng)電項目開發(fā)時，對環(huán)境保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感點的避讓。

　　水保問題主要體現(xiàn)在南方山地地區(qū)。在風(fēng)電場建設(shè)過程中，道路的邊坡開挖及棄渣對山地的環(huán)境影響最為突出。齊志誠直言，曾有建設(shè)業(yè)主為了省投資，在南方做山地風(fēng)場道路建設(shè)時未對棄渣進行妥善處理，邊坡基本不采取防護措施，對環(huán)境造成不良影響。“現(xiàn)在南方山地的風(fēng)電場項目開發(fā)在道路邊坡防護及植被恢復(fù)方面已經(jīng)做得很好了。但這就提高了造價，邊坡防護、植被恢復(fù)，要增加不少道路水保投資。”

　　國家電力發(fā)展股份有限公司新能源事業(yè)部主任曲忠侃認(rèn)為，上述亂象系前幾年發(fā)生的個別情況，此前確實存在有開發(fā)商在項目施工過程中管控不到位的情況，沒有做到環(huán)保、水保“三同時”，對環(huán)境造成了一定的負面影響。但是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)項目在環(huán)保方面已有大幅好轉(zhuǎn)，“環(huán)保趨嚴(yán)已經(jīng)成為必然趨勢，風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)行動起來，大多數(shù)企業(yè)，尤其是國企在新的項目開發(fā)方面對環(huán)保的重視程度越來越高。”

　　張文忠對此表示贊同，他告訴《能源》記者，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對此前的環(huán)保缺失有了反思，并提出了五個到位：認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到位，以及措施要到位。“‘五個到位’已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)深入人心，把環(huán)保問題做好是風(fēng)電人的使命，大家已經(jīng)對風(fēng)電的環(huán)保責(zé)任達到了高度的共識，我們相信風(fēng)電環(huán)保爭議一定能夠良好地解決。寧波的最美風(fēng)電場是非常漂亮的，環(huán)境保持也很好，我們后面的項目都可以以此為藍本去做。”

　　環(huán)保與風(fēng)電的和解是偽命題？

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識到，地方政府對環(huán)保生態(tài)空前重視，生態(tài)綠色方面已經(jīng)關(guān)系到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的生死存亡。如果不重視環(huán)保，不重視水土的保護和修復(fù)，風(fēng)電生存就面臨很大問題。就算浙江、湖南等地有好的低風(fēng)速資源，但是只要有一家做得特別差，整個區(qū)域都不讓做。

      對于地方政府的環(huán)保要求，多位風(fēng)電開發(fā)負責(zé)人紛紛對《能源》記者表示理解，“必須嚴(yán)抓環(huán)境問題，環(huán)境脆弱地區(qū)的植被破壞了，可能幾十年、上百年都恢復(fù)不了，以前管理的嚴(yán)格度不夠，現(xiàn)在必須嚴(yán)抓嚴(yán)控”。

　　某央企工程建設(shè)部負責(zé)人李磊軍告訴《能源》記者，“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷地推進生態(tài)文明建設(shè)，布局生態(tài)環(huán)境保護，不僅是低風(fēng)速地區(qū)的環(huán)保審批和核準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，在風(fēng)資源地區(qū)較好的地區(qū)，如‘三北’地區(qū)的審批也趨嚴(yán)。”但是，“環(huán)保審批方面體現(xiàn)了相關(guān)受理部門環(huán)評范圍參照標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、水保方案等發(fā)生了變化，給傳統(tǒng)的風(fēng)電企業(yè)開發(fā)帶來了一定的困擾，影響了項目的開發(fā)進度。”

　　大多數(shù)的風(fēng)電業(yè)主們樂觀地認(rèn)為，風(fēng)電項目開發(fā)與地方的環(huán)評要求是可以達成和解的，“青山”與“金山”可以雙贏。“風(fēng)電作為清潔的可再生能源，肩負國家環(huán)保使命，與地方政府的環(huán)保要求并行不悖。”

　　然而，有些地方政府的觀點則是：地方政府與風(fēng)電開發(fā)之間會否達成和解是一個偽命題。

　　我國最早進行風(fēng)電研究與制造的浙江省，已經(jīng)逾兩年未核準(zhǔn)風(fēng)電項目。國家能源局浙江能監(jiān)辦書面回復(fù)《能源》記者介紹，浙江省屬于多山地區(qū)，有“七山一水兩分田”之說，地貌決定了陸上平地資源稀少，且只有山脊上才有較好的風(fēng)資源。由于浙江省高度重視環(huán)境保護，截至2016年，森林覆蓋率突破60%大關(guān)，成為全國森林覆蓋率最高的省區(qū)之一，山上樹木植被覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美。

　　“但是要在山脊上建設(shè)風(fēng)電，必須重新開辟運輸?shù)缆罚疑郊股系闹脖灰餐瑫r被破壞。由于之前一些開發(fā)商不重視環(huán)境復(fù)原和水土保持，導(dǎo)致陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)后對森林環(huán)境破壞較大，對此浙江省的人大代表意見較大，提出人大議案，說浙江的秀麗群山被‘開膛破肚’，變成了‘禿頭’。”浙江能監(jiān)辦回復(fù)指出。

　　此外，平地上人口密集，風(fēng)電場與居住區(qū)、工業(yè)區(qū)距離近，風(fēng)電低頻噪音對周邊居民影響大。對此，浙江省政府明確表示，在未找到科學(xué)的解決方案前暫停陸上風(fēng)電的建設(shè)。再則浙江省經(jīng)濟發(fā)達，土地資源寶貴，“地方政府更希望將土地用于其他用途，如建設(shè)開發(fā)區(qū)或者房地產(chǎn)，所以在浙江省平地建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場可能性極小。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

　　增加環(huán)保成本的開發(fā)商

　　“風(fēng)電開發(fā)必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣鷳B(tài)需求，沒有思想準(zhǔn)備就不要去做項目，要做就把項目建設(shè)好。”曲忠侃對風(fēng)電環(huán)保力度趨嚴(yán)秉持力挺態(tài)度。

　　然而，在林業(yè)、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門嚴(yán)苛的紅線下，開發(fā)低風(fēng)速項目征林征地難、林業(yè)指標(biāo)獲取難、手續(xù)辦理時間長等問題越發(fā)增多，生態(tài)補償及耕地補償標(biāo)準(zhǔn)費用越來越高。開發(fā)商在平價上網(wǎng)、降電價的重壓之下，一邊發(fā)電效益受限，一邊投資風(fēng)險增大。

　　協(xié)合新能源集團公司總裁助理劉瑞卿給《能源》記者算了一筆經(jīng)濟賬，為了滿足地方政府的環(huán)評要求，對環(huán)境進行持續(xù)的跟蹤與監(jiān)控，在南方山地風(fēng)電場需將2000-3000萬元投入進去作為水保費用。“兩千萬對于一個五萬千瓦的項目，一個千瓦分?jǐn)偹陌僭X的成本，對于風(fēng)電項目本身而言是一個不小的投資，壓力是比較大的。”

　　張文忠則認(rèn)為，個別地區(qū)出現(xiàn)了對風(fēng)電環(huán)保要求過于嚴(yán)苛的傾向，有人測算，按照嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可能導(dǎo)致風(fēng)電場的造價上升10%，甚至更高。若要達到與之前同等的盈利水平，風(fēng)電電價需上漲5分錢，對于風(fēng)電開發(fā)商而言是非常大的損失。希望項目所在地政府在維護綠水青山的同時，盡可能避免開發(fā)企業(yè)的過度投入。

　　“低風(fēng)速區(qū)域的政府對風(fēng)電項目的認(rèn)識不足，不了解風(fēng)電的建設(shè)運行過程，對環(huán)境影響過于擔(dān)憂。”國內(nèi)某大型發(fā)電集團負責(zé)人王瀟霖（化名）告訴《能源》記者，風(fēng)電環(huán)保問題其實并非十分嚴(yán)重，所有的風(fēng)電項目都通過可研，經(jīng)過評價審批。但是政府官員或者民眾，看到的只是表象，特別在南方地區(qū)。“南方的山路植被生長迅速，根本的影響其實是沒有的，況且我們還有恢復(fù)，還有保護措施，對環(huán)境的破壞力并非想象的那么嚴(yán)重。”

　　此外，噪音污染基本上也可忽略不計。“風(fēng)電場設(shè)計的時候都有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對與居民區(qū)的距離有規(guī)定，我們既要發(fā)展經(jīng)濟，又要環(huán)保，兩者可以很好地結(jié)合。相較于其他能源來講，風(fēng)電開發(fā)是能源行業(yè)里比較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很多環(huán)保問題都是可以有效規(guī)避的。”王瀟霖說。

　　但對于減稅讓地方政府沒有積極性、風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)新增規(guī)劃沖突等問題，王瀟霖也頗顯無奈，他向《能源》記者吐槽，更讓人難以接受的是，部分地方政府以影響生態(tài)環(huán)保問題對風(fēng)電進行限制，不但在批復(fù)項目過程中制造障礙，而且在風(fēng)電項目已取得環(huán)評批復(fù)的情況下，項目批復(fù)開工后還以環(huán)保的名義被叫停，使得風(fēng)電場在運營中被迫搬遷。“這造成了風(fēng)能的資源浪費，希望能杜絕以環(huán)保名義要求風(fēng)電停工等現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　針對風(fēng)電場的環(huán)境擾動問題，王瀟霖還特意進行了文獻的研讀。他得到如下結(jié)論：風(fēng)電機組并不總是對大量夜間飛行的鳥類構(gòu)成致命危險，即使是在相當(dāng)高的遷徙密度和低云層、有霧情況下也是如此。風(fēng)電機組對鳥類造成的危害比無線電和電視轉(zhuǎn)播塔以及成千上萬的線塔所造成的危害要小。

　　另一業(yè)內(nèi)人士李巖（化名）也埋怨稱：“以候鳥遷徙要路過風(fēng)機為由將把風(fēng)機拆了，做法愚蠢、野蠻。”他透露，山東省曾以此為由把國內(nèi)某廠家風(fēng)機拆除，“當(dāng)年建的時候手續(xù)齊全，因為候鳥問題將十余臺風(fēng)機全部拆除做法過于嚴(yán)苛。”

　　“大部分問題都在風(fēng)電場環(huán)評報告批復(fù)時已經(jīng)解決，但是還是有人在沒有根據(jù)的情況下一意孤行，‘影響候鳥飛’、‘影響羊吃草’的說法可能造成清潔能源的浪費甚至被扼殺，風(fēng)電并非野生動物殺手，任何項目的建設(shè)都會對環(huán)境造成一定的擾動。只要可以控制在合理的范圍內(nèi)，達到與環(huán)境和諧共生是我們的期待。”李巖說道。

　　大多數(shù)省份都大力發(fā)展清潔能源，特別是風(fēng)電，條件成熟的地區(qū)對風(fēng)電發(fā)展的支持力度很大，否則風(fēng)電沒有今天高速發(fā)展的成績。而從整個大環(huán)境來看，各級政府已經(jīng)把保護生態(tài)環(huán)境作為各級政府的重大關(guān)注事項來抓。地方政府加強環(huán)境的審批把控也是出于發(fā)展的需要。“如果在實際運作過程中與保護區(qū)、森林覆蓋區(qū)、生態(tài)區(qū)、礦產(chǎn)或軍事基地發(fā)生重疊，我們應(yīng)該對生態(tài)敏感區(qū)進行保護，理應(yīng)為環(huán)保讓步。”多位開發(fā)商坦言。

　　地方政府的訴求

　　風(fēng)電項目并非每個地方政府都追捧的香餑餑，其中根源何在？

　　資深風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者劉波（化名）向《能源》記者分析，地方政府發(fā)展風(fēng)電動力不足的根本原因在于地方經(jīng)濟利益驅(qū)動不足。除了個別部門對風(fēng)電項目的審批缺乏經(jīng)驗，對于地方政府而言，更希望風(fēng)電企業(yè)進去之后帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，招商引資，或者配套一些設(shè)備，引入一些企業(yè)進去。對于風(fēng)電項目批復(fù)積壓現(xiàn)象，實際上也不僅是環(huán)保問題那么簡單。

　　“我國風(fēng)電實行增值稅政策減免，在建成后的5到6年內(nèi)不給地方政府帶來增值稅貢獻，風(fēng)電對拉動地方經(jīng)濟、提供就業(yè)，對實在的利益上的貢獻微乎其微，這才是個別地方政府不積極的根本問題。加上地方擔(dān)著環(huán)境問題，發(fā)展風(fēng)電的動力自然不足。過去我們確實出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，但是現(xiàn)在已經(jīng)大幅改善，地方政府及環(huán)保人士仍出現(xiàn)一些過激反應(yīng)，是以環(huán)保之名掩蓋政府不作為。”

除了環(huán)保問題，地方政府對風(fēng)電發(fā)展的限制還受到當(dāng)?shù)仄渌l(fā)電項目的影響。例如，云南等地為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，讓火電多發(fā)，壓降風(fēng)電出力；云南等省區(qū)要求風(fēng)電讓利（云南規(guī)定發(fā)電的60%收益轉(zhuǎn)移給火電，風(fēng)電每發(fā)一度電拿出兩分錢給火電進行補貼）參與風(fēng)易，將部分收益轉(zhuǎn)移給煤電

      云南處于中國的西南邊疆，工業(yè)的電力需求并不旺盛，水電又多，本身電力供需之間存在矛盾，在此環(huán)境下，對于風(fēng)電的開發(fā)適度地做一些控制，有其合理性。

　　李磊軍說：“不可否認(rèn)，因規(guī)劃及其他原因，云南寧夏地區(qū)的火電煤炭企業(yè)遇到了一定的困難，地方政府也千方百計幫這些企業(yè)走出困境。云南風(fēng)電效益好，火電也為風(fēng)電的發(fā)展讓步，貢獻了自己的力量，但是我們希望當(dāng)?shù)卣軌虬凑杖~收購法，對風(fēng)電上網(wǎng)電價和執(zhí)行電價進行好的結(jié)算，為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造更加公平的競爭環(huán)境。”

　　“火電困難是事實，解決它的最好方式是民政部門去提供救濟，而不是通過能源政策的方式去扭曲市場。”卓爾德環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉對《能源》記者表示。

　　對于浙江省未來的風(fēng)電規(guī)劃問題，國家能源局浙江能監(jiān)辦給《能源》記者的書面回復(fù)表示：《陸上風(fēng)電與美麗景觀協(xié)調(diào)建設(shè)導(dǎo)則》以浙江省北侖穿山、鄞州白巖山獲得國家級“全國示范項目”稱號的陸上風(fēng)電為標(biāo)桿，今后將在風(fēng)電環(huán)保、水保等各項規(guī)范性文件要求的基礎(chǔ)上，在風(fēng)電場上山道路硬化、上下邊坡復(fù)綠、排水系統(tǒng)優(yōu)化、升壓站集約綠化、風(fēng)機平臺美觀綠化等各方面提出詳細的要求，全方位提升浙江省陸上風(fēng)電建設(shè)和運行檔次。

　　此外，該回復(fù)稱：風(fēng)電建設(shè)必須充分考慮所在地的發(fā)展理念和民眾需求，在浙江省建設(shè)陸上風(fēng)電的關(guān)鍵是應(yīng)該更加重視環(huán)境保護、水土保持、美觀綠化等問題，特別是沿途和內(nèi)部道路硬化、上下邊坡復(fù)綠、排水系統(tǒng)優(yōu)化、升壓站集約綠化、風(fēng)機平臺美觀綠化等各方面。

　　環(huán)保困局何解

　　風(fēng)電市場的競爭壓力越來越大，而開發(fā)商必須要適應(yīng)環(huán)保越來越嚴(yán)的大趨勢。降低成本、迎合國家環(huán)保政策才是未來的出路。

　　“我們在低風(fēng)速發(fā)展方面要更加重視水土保持和環(huán)境保護工作。”曲忠侃說，具體做法是：微觀選址時必須避開自然生態(tài)敏感區(qū)；施工前合理規(guī)劃施工道路，盡可能減少對生態(tài)的破壞，要加強施工過程管控，避免對施工范圍之外的區(qū)域的植被造成碾壓和破壞；項目竣工后確保樹木、植被和景觀的完好并加大維護保養(yǎng)力度；通過風(fēng)機建筑物的外形、色彩的合理設(shè)計，滿足周圍環(huán)境和建筑美學(xué)的要求，把項目建設(shè)成為美麗生態(tài)風(fēng)電場。

　　李磊軍介紹了風(fēng)電工程建設(shè)過程中的六個要點：第一，要規(guī)范批文的辦理，項目前期階段依法取得環(huán)保環(huán)評批復(fù)、水保批復(fù)等文件，做到合法合規(guī)。第二，要擔(dān)負社會責(zé)任使命，響應(yīng)國家環(huán)保的號召，從風(fēng)電場的環(huán)境保護以及修復(fù)方面堅決不能碰法律紅線。第三，進行內(nèi)部環(huán)保風(fēng)險管控。在項目開發(fā)建設(shè)前開工建設(shè)前，對其進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險評估，審核其批文風(fēng)險投資風(fēng)險。對未取得重點環(huán)保批文及環(huán)保風(fēng)險較大的項目，一般予以否決或暫緩啟動。

　　第四，嚴(yán)格遵循環(huán)保方案三同時的制度。在風(fēng)電場設(shè)計施工驗收過程中，堅持環(huán)保方案，同時進行物流管控間隙。第五，施工過程中嚴(yán)控各類的污染和建設(shè)期，通過嚴(yán)格管控及先進的施工工藝，妥善處理廢棄物，盡力降低對環(huán)境廢水廢物生活垃圾的排放，嚴(yán)格遵守林業(yè)生態(tài)保護水源地的保護政策，不打擦邊球，不進入灰色地帶。第六，投產(chǎn)后積極進行植被恢復(fù)，開展環(huán)境修復(fù)工作，項目專門列支專項資金，確保修復(fù)風(fēng)電場建設(shè)過程中無痕跡及影響。

　　但在現(xiàn)實中，風(fēng)電項目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還存在難以把握的情況。“植被恢復(fù)、擋墻，沒有標(biāo)準(zhǔn)，達到什么樣的尺度無法有效衡量認(rèn)定。”張樹偉認(rèn)為，政策必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)去判斷，制定具體的界限標(biāo)準(zhǔn)，否則將淪為空話。此外，業(yè)主有很大的經(jīng)營壓力，壓力之下業(yè)要投入多少錢去做，存在一個平衡的問題。

　　業(yè)內(nèi)期待，政府的標(biāo)準(zhǔn)是清晰的、普遍適用的，在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，不能是個別官員的自由量裁。當(dāng)然，企業(yè)也需無條件遵守既定的法律法規(guī)。政府與開發(fā)商之間應(yīng)頻繁互動，探討出雙方都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，清晰嚴(yán)格的執(zhí)行，既不缺欠也不過度。“當(dāng)前更需要防范的，是過度執(zhí)法。”張樹偉對《能源》記者說。

　　王瀟霖告訴《能源》記者，風(fēng)電的未來將承載更重要的使命，希冀在政策層面上對風(fēng)電的發(fā)展做合理的安排，以保障可再生能源低碳貢獻能夠得到合理補償。

　　張文忠也表示，風(fēng)電的發(fā)展不能因噎廢食，不能抹殺風(fēng)電對于環(huán)保的貢獻，尤其是對減少二氧化碳排放量的貢獻。“我們希望國家在政策層面上，對2020年的平價上網(wǎng)做出合理安排，以保障可再生能源的減碳貢獻得到補償，正如傳統(tǒng)能源的電網(wǎng)輔助服務(wù)將得到補償那樣，通過市場的力量為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。”

　　的確，開發(fā)商除了要把水保措施做好，把邊坡、覆綠做好，降低風(fēng)電項目對環(huán)境的影響之外，更重要的是要考慮清楚能否承擔(dān)增加投資的壓力問題。（席菁華 蘇亞軒 本刊記者李佩聰對此文亦有貢獻）