2017 年，我國各級政府繼續(xù)在政策層面大力推動風電發(fā)展，從中央到地方陸續(xù)出臺多項文件為破解行業(yè)難題、提升發(fā)展質量做支撐。是年，電力市場化改革持續(xù)推進，可再生能源綠色電力證書自愿認購交易正式啟動。加快解決棄風限電問題被提到前所未有的高度，一系列舉措落地。同時，國家主管機構引導行業(yè)加速降低成本，開展了風電平價上網示范工作。

      規(guī)劃類文件密集出臺

      2017 年發(fā)布的風電規(guī)劃文件中，引發(fā)行業(yè)廣泛關注的是《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》。為實現可再生能源產業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，該文件提出加強可再生能源目標引導和監(jiān)測考核、創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術進步和成本降低，多措并舉擴大補貼資金來源等措施，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的風電新增建設規(guī)模。其中，河南和河北是新增規(guī)模最大的兩個省，分別達到1200萬千瓦、1139萬千瓦。全國累計新增裝機超過1.1億千瓦，遠高于“十三五”規(guī)劃設定的目標。

      此外，河南、江蘇、四川、安徽等十多個省份也陸續(xù)出臺各自的能源、可再生能源、風電“十三五”規(guī)劃，對發(fā)展目標、重點任務、保障措施等進行部署。

      梳理發(fā)現，各地對“十三五”期間風電的發(fā)展寄予很高期望。比如，江蘇提出打造千萬千瓦風電基地，到2020年， 累計并網裝機容量達到1000萬千瓦。山東則計劃到2020年，使本省的風力發(fā)電裝機容量達到1400萬千瓦。

      上述文件的一大亮點是，分散式風電受到高度重視，“堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)相結合”“推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設”等表述頻現其中。2017年5月27日，《國家能源局關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》下發(fā)，在業(yè)內產生強烈反響。《通知》提出按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、本地平衡、就近消納”的總體原則加快推動分散式風電開發(fā)，并對建設技術要求做出嚴格規(guī)定，包括接入電壓等級為35千伏及以下電壓等級、充分利用電網現有變電站和配電系統(tǒng)設施、鼓勵多點接入等。該政策還規(guī)定各省級能源主管部門應結合實際情況及時滾動修編規(guī)劃，分散式接入風電項目不受年度指導規(guī)模的限制。已批復規(guī)劃內的分散式風電項目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施。電網企業(yè)要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)安全運行和系統(tǒng)接入總容量等因素，對供電區(qū)域內的分散式接入風電項目規(guī)劃方案出具意見函，及時確保規(guī)劃內的項目接入電網。

      在省級層面，河南是發(fā)展分散式風電最為積極的省份之一，于2017年11月21 日出臺《河南省“十三五”分散式風電開發(fā)方案》，共涉及124個項目，總裝機210.7萬千瓦。

      2017年風電規(guī)劃中另一個值得關注的點是海上風電。河北、山東、江蘇、上海、廣東、海南等沿海省份均公布了自己的“十三五”海上風電發(fā)展方案。其中，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，將推動連云港、鹽城、南通海域海上風電開發(fā)，到2020 年，海上風電累計并網350萬千瓦。《廣東省“十三五”能源結構調整實施方案》則要求加快發(fā)展海上風電，到2020年年底，開工建設海上風電裝機容量約1200萬千瓦以上，其中建成200萬千瓦以上。大力發(fā)展海上風電，對于優(yōu)化沿海地區(qū)的能源消費結構、發(fā)展海洋經濟具有重要的現實意義。

      發(fā)展低風速風電和海上風電，都應遵循集約用地、用海的原則，這對風電機組單機效率提出了更高要求。此外，面對更加分散的項目、更短的時間窗口期，運維必須更加高效。因此，大容量機組研發(fā)和運維模式創(chuàng)新成為各類規(guī)劃重點推動的工作。國家發(fā)展改革委和國家海洋局在《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就要求，加強5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海上風電設備研制。

      山東、吉林、湖南等也公布了各自的大兆瓦機組研發(fā)計劃。其中，山東在其《“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，重點發(fā)展陸上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型風力發(fā)電機組，發(fā)展風電機組在線監(jiān)測與故障診斷、風電場功率預測、遠程監(jiān)控、能量管理、區(qū)域集控系統(tǒng)，提升風能監(jiān)測應用水平。

      著力解決并網與消納

      過去的一年，在解決風電的并網與消納問題方面，看點頗多。

      2017年3月5日，國務院總理李克強在向十二屆全國人大五次會議作政府工作報告時強調，要抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

      按照中央的要求，國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年11月8日印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，其中為解決棄風限電問題設定的目標是，2017 年，可再生能源電力受限嚴重地區(qū)的棄風狀況明顯緩解。甘肅、新疆的棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內蒙古的棄風率降至20%左右。其他地區(qū)風電年利用小時數應達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(或棄風率低于10%)。到2020 年，在全國范圍內有效解決棄風問題。

      為此，文件從完善開發(fā)利用機制、充分發(fā)揮電網關鍵平臺作用、多渠道拓展本地消納等方面設置了多項保障措施。比如，要求省級電力運行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時，應預留規(guī)劃內可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。合理引導自備電廠履行社會責任參與可再生能源電力消納，并通過市場化手段對調峰成本給予經濟補償。

    《方案》還對各方職責進行了界定。其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責可再生能源消納工作總體方案的制定和協調。各省級能源管理部門會同有關部門制定促進本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施;棄風嚴重地區(qū)的省級能源管理部門會同有關部門和電網企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項方案;具備消納可再生能源電力市場空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端省份應制定本地區(qū)擴大可再生能源電力消納的目標。電網企業(yè)要積極整合各方面資源，擴大可再生能源電力輸送和消納利用。

    《方案》的最后一項條款就強化監(jiān)測評價做出規(guī)定，國家能源局對各省份可再生能源電力消納情況進行監(jiān)測，并按年度公布監(jiān)測評價結果，對棄水、棄風、棄光嚴重的地區(qū)按月監(jiān)測、按季評估、按年預警。國家能源局按年度向社會公布各省份可再生能源占能源消費量比重以及可再生能源電力消納量占全社會用電量比重、非水可再生能源電力消納量占全社會用電量比重等相關比重指標及其升降情況;對跨省跨區(qū)輸電通道，公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況;對棄風率、棄光率超過5% 的地區(qū)，公布其棄風、棄光電量及棄風率、棄光率數據及與上年度同比升降情況。

       而在上述文件下發(fā)前，國家能源局已經公布了2017年全國風電投資監(jiān)測預警結果：內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)等省份為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域。按照相關要求，在這些省份，不得核準建設新的風電項目，電網企業(yè)不得受理風電項目的新增并網申請，派出機構不再對新建風電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務許可。這是自國家能源局2016年建立風電投資監(jiān)測預警機制以來，第二次發(fā)布此類預警結果，對風電投資起到了很好的引導作用。

      在促進風電消納方面，另外兩份重要文件是《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》和《關于做好煤電油氣保障工作的通知》。前者要求，國家規(guī)劃內的既有大型風電、太陽能等清潔能源發(fā)電，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。后者則提出，各地要認真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃，密切跟蹤并及時公開進度，切實促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網。電網企業(yè)應在保證安全的條件下優(yōu)化火電機組運行方式，為清潔能源上網騰出空間。這些規(guī)定實際上是對《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等政策精神的再次確認。

      與此同時，一些存在棄風限電問題的省份也積極采取措施。

      山西省四部門專門編制《山西省可再生能源發(fā)電全額保障性收購暨補貼管理辦法》，其中的第七條規(guī)定，山西省經信委在編制年度發(fā)電調控目標時，根據可再生能源全額保障性收購利用小時數，預留保障性收購電量部分，作為優(yōu)先年度發(fā)電計劃。第十四條提出，電網企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同逐步納入到日前計劃，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。第三十九條明確，電網企業(yè)應優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得要求可再生能源發(fā)電項目以向優(yōu)先級較低的項目支付費用的方式實現優(yōu)先發(fā)電。

      《甘肅省新能源消納實施方案》則給出了該省解決棄風限電問題的總體目標，力爭2017年棄風率較2016年下降10個百分點以上，到2020 年，棄風限電問題得到有效解決。為此，《方案》提出，建立新能源優(yōu)先發(fā)電調度機制，認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，安排年度發(fā)電計劃時，按照新能源、調峰調頻和安全約束電源、供熱機組、水電的順序，安排優(yōu)先發(fā)電計劃。并要求該省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標。

      目前來看，上述舉措產生了一定效果。國家能源局的數據顯示，2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現“ 雙降”