2017 年，我國(guó)各級(jí)政府繼續(xù)在政策層面大力推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件為破解行業(yè)難題、提升發(fā)展質(zhì)量做支撐。是年，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)。加快解決棄風(fēng)限電問(wèn)題被提到前所未有的高度，一系列舉措落地。同時(shí)，國(guó)家主管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)加速降低成本，開(kāi)展了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作。

      規(guī)劃類(lèi)文件密集出臺(tái)

      2017 年發(fā)布的風(fēng)電規(guī)劃文件中，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注的是《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，該文件提出加強(qiáng)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)考核、創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源等措施，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模。其中，河南和河北是新增規(guī)模最大的兩個(gè)省，分別達(dá)到1200萬(wàn)千瓦、1139萬(wàn)千瓦。全國(guó)累計(jì)新增裝機(jī)超過(guò)1.1億千瓦，遠(yuǎn)高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。

      此外，河南、江蘇、四川、安徽等十多個(gè)省份也陸續(xù)出臺(tái)各自的能源、可再生能源、風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行部署。

      梳理發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)“十三五”期間風(fēng)電的發(fā)展寄予很高期望。比如，江蘇提出打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，到2020年， 累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。山東則計(jì)劃到2020年，使本省的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1400萬(wàn)千瓦。

      上述文件的一大亮點(diǎn)是，分散式風(fēng)電受到高度重視，“堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)相結(jié)合”“推動(dòng)風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)”等表述頻現(xiàn)其中。2017年5月27日，《國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》下發(fā)，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。《通知》提出按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、本地平衡、就近消納”的總體原則加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，并對(duì)建設(shè)技術(shù)要求做出嚴(yán)格規(guī)定，包括接入電壓等級(jí)為35千伏及以下電壓等級(jí)、充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施、鼓勵(lì)多點(diǎn)接入等。該政策還規(guī)定各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)滾動(dòng)修編規(guī)劃，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)各省級(jí)能源主管部門(mén)研究制定簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)安全運(yùn)行和系統(tǒng)接入總?cè)萘康纫蛩兀瑢?duì)供電區(qū)域內(nèi)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃方案出具意見(jiàn)函，及時(shí)確保規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目接入電網(wǎng)。

      在省級(jí)層面，河南是發(fā)展分散式風(fēng)電最為積極的省份之一，于2017年11月21 日出臺(tái)《河南省“十三五”分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案》，共涉及124個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)210.7萬(wàn)千瓦。

      2017年風(fēng)電規(guī)劃中另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是海上風(fēng)電。河北、山東、江蘇、上海、廣東、海南等沿海省份均公布了自己的“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展方案。其中，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，將推動(dòng)連云港、鹽城、南通海域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，到2020 年，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)350萬(wàn)千瓦。《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》則要求加快發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年年底，開(kāi)工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1200萬(wàn)千瓦以上，其中建成200萬(wàn)千瓦以上。大力發(fā)展海上風(fēng)電，對(duì)于優(yōu)化沿海地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電和海上風(fēng)電，都應(yīng)遵循集約用地、用海的原則，這對(duì)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)效率提出了更高要求。此外，面對(duì)更加分散的項(xiàng)目、更短的時(shí)間窗口期，運(yùn)維必須更加高效。因此，大容量機(jī)組研發(fā)和運(yùn)維模式創(chuàng)新成為各類(lèi)規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)的工作。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局在《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就要求，加強(qiáng)5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設(shè)備研制。

      山東、吉林、湖南等也公布了各自的大兆瓦機(jī)組研發(fā)計(jì)劃。其中，山東在其《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，重點(diǎn)發(fā)展陸上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，發(fā)展風(fēng)電機(jī)組在線監(jiān)測(cè)與故障診斷、風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、能量管理、區(qū)域集控系統(tǒng)，提升風(fēng)能監(jiān)測(cè)應(yīng)用水平。

      著力解決并網(wǎng)與消納

      過(guò)去的一年，在解決風(fēng)電的并網(wǎng)與消納問(wèn)題方面，看點(diǎn)頗多。

      2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

      按照中央的要求，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局于2017年11月8日印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，其中為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題設(shè)定的目標(biāo)是，2017 年，可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)的棄風(fēng)狀況明顯緩解。甘肅、新疆的棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的棄風(fēng)率降至20%左右。其他地區(qū)風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%)。到2020 年，在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄風(fēng)問(wèn)題。

      為此，文件從完善開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用、多渠道拓展本地消納等方面設(shè)置了多項(xiàng)保障措施。比如，要求省級(jí)電力運(yùn)行管理部門(mén)在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)電量，并會(huì)同能源管理部門(mén)做好可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)與電力市場(chǎng)化交易的銜接。合理引導(dǎo)自備電廠履行社會(huì)責(zé)任參與可再生能源電力消納，并通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)調(diào)峰成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    《方案》還對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行了界定。其中，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各省級(jí)能源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施;棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的省級(jí)能源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專(zhuān)項(xiàng)方案;具備消納可再生能源電力市場(chǎng)空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端省份應(yīng)制定本地區(qū)擴(kuò)大可再生能源電力消納的目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)要積極整合各方面資源，擴(kuò)大可再生能源電力輸送和消納利用。

    《方案》的最后一項(xiàng)條款就強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)做出規(guī)定，國(guó)家能源局對(duì)各省份可再生能源電力消納情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的地區(qū)按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估、按年預(yù)警。國(guó)家能源局按年度向社會(huì)公布各省份可再生能源占能源消費(fèi)量比重以及可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重、非水可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重等相關(guān)比重指標(biāo)及其升降情況;對(duì)跨省跨區(qū)輸電通道，公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況;對(duì)棄風(fēng)率、棄光率超過(guò)5% 的地區(qū)，公布其棄風(fēng)、棄光電量及棄風(fēng)率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。

       而在上述文件下發(fā)前，國(guó)家能源局已經(jīng)公布了2017年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等省份為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。按照相關(guān)要求，在這些省份，不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得受理風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請(qǐng)，派出機(jī)構(gòu)不再對(duì)新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。這是自國(guó)家能源局2016年建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以來(lái)，第二次發(fā)布此類(lèi)預(yù)警結(jié)果，對(duì)風(fēng)電投資起到了很好的引導(dǎo)作用。

      在促進(jìn)風(fēng)電消納方面，另外兩份重要文件是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》和《關(guān)于做好煤電油氣保障工作的通知》。前者要求，國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電，通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。后者則提出，各地要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，密切跟蹤并及時(shí)公開(kāi)進(jìn)度，切實(shí)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在保證安全的條件下優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間。這些規(guī)定實(shí)際上是對(duì)《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》等政策精神的再次確認(rèn)。

      與此同時(shí)，一些存在棄風(fēng)限電問(wèn)題的省份也積極采取措施。

      山西省四部門(mén)專(zhuān)門(mén)編制《山西省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)暨補(bǔ)貼管理辦法》，其中的第七條規(guī)定，山西省經(jīng)信委在編制年度發(fā)電調(diào)控目標(biāo)時(shí)，根據(jù)可再生能源全額保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，預(yù)留保障性收購(gòu)電量部分，作為優(yōu)先年度發(fā)電計(jì)劃。第十四條提出，電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同逐步納入到日前計(jì)劃，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。第三十九條明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以向優(yōu)先級(jí)較低的項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

      《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》則給出了該省解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)2017年棄風(fēng)率較2016年下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020 年，棄風(fēng)限電問(wèn)題得到有效解決。為此，《方案》提出，建立新能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，按照新能源、調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源、供熱機(jī)組、水電的順序，安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。并要求該省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標(biāo)考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標(biāo)。

      目前來(lái)看，上述舉措產(chǎn)生了一定效果。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“ 雙降”