日前，一份由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)提交至國(guó)家能源局的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂稿建議，再次將新能源企業(yè)和電網(wǎng)之間的博弈呈現(xiàn)在公眾面前，從標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)是否成熟，到新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)新增哪些技術(shù)指標(biāo)，再到如何界定風(fēng)電在電網(wǎng)端應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，雙方各執(zhí)一詞，分歧難消，成為風(fēng)電乃至新能源行業(yè)近期的焦點(diǎn)話題。

      修訂動(dòng)機(jī)存爭(zhēng)議

      這份引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)議的技術(shù)規(guī)定全名為GB/T 19963—2011《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)定”），是目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)所主要遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2011年發(fā)布實(shí)施。2017年5月，由中國(guó)電科院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)會(huì)。2017年10月底，全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在深圳組織會(huì)議，討論了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿。

      風(fēng)能專委會(huì)提交國(guó)家能源局的意見稱，深圳會(huì)議修訂稿提出了很多尚處于學(xué)術(shù)研究階段、缺乏實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證的技術(shù)要求。這些技術(shù)要求一旦成為標(biāo)準(zhǔn)，將大幅推高風(fēng)電投資成本，且即使風(fēng)電場(chǎng)滿足這些技術(shù)要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)所面臨的問題依然無法得到有效解決，不利于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

      一 位國(guó)內(nèi)大型發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人明確向記者表示，目前，是否需要對(duì)“技術(shù)規(guī)定”進(jìn)行修訂值得商榷。

     “為什么要修訂標(biāo)準(zhǔn)？修訂時(shí)機(jī)是否成熟？究竟哪些狀況不能適應(yīng)電網(wǎng)需求了？這些都需要標(biāo)準(zhǔn)修訂的牽頭單位給出具體詳細(xì)的解釋。不能因?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行中遇到了一些難題，就要求新能源企業(yè)做出改變。”一位深圳會(huì)議的知情者告訴記者。

      據(jù)了解，第一版風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)于2006年批準(zhǔn)發(fā)布，屬于指導(dǎo)性的技術(shù)文件。當(dāng)時(shí)，我國(guó)風(fēng)電剛開始大規(guī)模發(fā)展。“風(fēng)機(jī)制造企業(yè)和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)那個(gè)時(shí)候的想法是：只要風(fēng)場(chǎng)能發(fā)出電，電網(wǎng)就要照單全收。而從電網(wǎng)的角度來看，要保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，必然要提出一些技術(shù)指標(biāo)，對(duì)于火電、水電等電源也有類似的要求。”中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心副主任劉永東說。

      據(jù)了解，2011版標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效期5年，由全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開會(huì)議表決通過。電監(jiān)標(biāo)委會(huì)由電網(wǎng)、發(fā)電商、設(shè)備商、政府部門等組成，當(dāng)時(shí)46人參會(huì)，44票同意，1票反對(duì)，1票棄權(quán)通過了標(biāo)準(zhǔn)修訂。

      電網(wǎng)方面相關(guān)人士表示，標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性，“如果2006版標(biāo)準(zhǔn)寫入了關(guān)于風(fēng)機(jī)低電壓穿越能力的要求，2011年發(fā)生的大規(guī)模風(fēng)電脫網(wǎng)事故是完全可以避免的。”他同時(shí)提到了另外一個(gè)例子：“2012年、2013年我們就預(yù)測(cè)到同步振蕩的問題，2015年同步振蕩果然在新疆電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)發(fā)生了。”這表明標(biāo)準(zhǔn)制定具有一定的前瞻性是必要的。

      2006年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅230萬(wàn)千瓦，2017年底我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.64億千瓦，十年間增長(zhǎng)了70倍。風(fēng)電裝機(jī)的迅速增長(zhǎng)是提高并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的原因嗎？

      中國(guó)電科院新能源研究中心副主任秦世耀也認(rèn)為當(dāng)前有必要提高風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“風(fēng)電經(jīng)歷了多年快速發(fā)展，已有巨大存量，需要通過特高壓外送消納，這是并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要同步提高的主要原因。電網(wǎng)運(yùn)行條件發(fā)生了變化，風(fēng)電要適應(yīng)電網(wǎng)的新要求，必然要對(duì)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。”

      但上述發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)有必要的理論分析，并由電網(wǎng)企業(yè)提供充分的電網(wǎng)故障及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)作為支撐，之后才能確定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否有必要修訂以及如何修訂。

      新增多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)遭質(zhì)疑

      在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖看來，如果電網(wǎng)一方認(rèn)為有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，并增加相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，那就應(yīng)該拿出依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)支撐。此外，如果電網(wǎng)運(yùn)行條件改變了，遇到了新問題，應(yīng)探索最經(jīng)濟(jì)有效的方式解決這些問題。“一味讓新能源做出改變，來適應(yīng)電網(wǎng)的要求，或許并不是最經(jīng)濟(jì)有效的方式。”

      據(jù)了解，關(guān)于“技術(shù)規(guī)定”深圳會(huì)議修訂稿，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于新增或提高了多項(xiàng)技術(shù)要求，主要包括風(fēng)電場(chǎng)頻率支撐的指標(biāo)、風(fēng)電場(chǎng)阻尼控制要求、無功能力要求、風(fēng)電場(chǎng)電壓控制、低電壓穿越、高電壓穿越等。

    “以東北為例，特高壓輸送能力是1000萬(wàn)千瓦，如果是輸送火電沒問題，但是如果輸送風(fēng)電，不對(duì)風(fēng)機(jī)進(jìn)行電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)改造的話，輸送能力只能達(dá)到200萬(wàn)千瓦，特高壓輸送新能源的能力無法充分釋放出來。每滿足一個(gè)技術(shù)指標(biāo)，特高壓輸送新能源的能力就能提升一步，這是由新能源本身的特性決定的。”一位電網(wǎng)人士說。

      上述發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些爭(zhēng)議的條款中涉及的一些技術(shù)指標(biāo)尚屬于學(xué)術(shù)科研階段，并不具備成為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條件。“技術(shù)指標(biāo)是否該提高，是否該寫入標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該從另外一個(gè)維度來考慮，即是否以最小的投入成本獲得了最大的社會(huì)收益。”

      針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)頻率支撐的爭(zhēng)議，風(fēng)能專委會(huì)提交給國(guó)家能源局的意見認(rèn)為，電力系統(tǒng)一次調(diào)頻能力的缺失，主要是由傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組調(diào)頻性能管理不足導(dǎo)致。如若對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組調(diào)頻能力加強(qiáng)監(jiān)管，其效果將遠(yuǎn)超單純通過巨大投資提升新能源調(diào)頻能力。

      對(duì)于高電壓穿越能力這一技術(shù)指標(biāo)，上述發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高電壓并非風(fēng)機(jī)接入電網(wǎng)引起的，而是由直流特高壓的特點(diǎn)決定的，因此電網(wǎng)自身原因造成的電網(wǎng)非正常工況不應(yīng)由風(fēng)電來買單。此外，電網(wǎng)發(fā)生高電壓的范圍有多廣、幾率有多大，也需要電網(wǎng)方面公布詳細(xì)的數(shù)據(jù)，以便尋找最優(yōu)的解決方案。

      中國(guó)電科院在提交國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司的情況說明中稱：“維持電力系統(tǒng)頻率、電壓穩(wěn)定是所有參與方共同的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，調(diào)頻調(diào)壓任務(wù)基本全部由電網(wǎng)和常規(guī)電源承擔(dān)，隨著新能源占比不斷提高，大規(guī)模替代常規(guī)機(jī)組，直接造成系統(tǒng)頻率電壓調(diào)節(jié)能力下降，新能源理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。”

    “新能源參與調(diào)頻寫入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電網(wǎng)的安全無疑是有益的。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)的提高也能倒逼新能源行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。”電網(wǎng)系統(tǒng)的一位相關(guān)人士進(jìn)一步指出。

      多位新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近年來風(fēng)電、太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展很快，出了問題都讓新能源方面做出調(diào)整以適應(yīng)電網(wǎng)的需要顯然有失公允，“為什么并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)里面對(duì)電網(wǎng)沒有要求，以適應(yīng)快速發(fā)展的新能源技術(shù)的需要？”

      秦海巖認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè)，加之新能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的體量和影響力不對(duì)等，深圳會(huì)議修訂稿更多體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的意志和訴求。

      技術(shù)指標(biāo)爭(zhēng)議的背后是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任劃分。電網(wǎng)一方認(rèn)為，風(fēng)電已不是當(dāng)初“吃奶的小孩”，應(yīng)為電網(wǎng)的安全運(yùn)行承擔(dān)更多責(zé)任。新能源一方則認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要。

      同時(shí)，新能源發(fā)電量在整個(gè)電力系統(tǒng)中占比仍然很低，遠(yuǎn)未達(dá)到基荷的水平，“讓一個(gè)小孩去扛大包不合適”。鑒于新能源的發(fā)電特性，新能源和傳統(tǒng)能源在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任，而不宜直接把火電的責(zé)任照搬過來。

      此外，還有質(zhì)疑聲認(rèn)為，電網(wǎng)方面之所以在修訂標(biāo)準(zhǔn)中新增了諸多技術(shù)要求，除了保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的目的外，也不排除通過設(shè)置技術(shù)門檻自然過濾掉一部分風(fēng)電，更易達(dá)成其承諾的棄風(fēng)率下降目標(biāo)。不過，這一說法遭到電網(wǎng)方面否認(rèn)。

      巨額改造成本誰(shuí)買單

      無論是電網(wǎng)方面，還是新能源方面，都表示認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)修訂要兼顧技術(shù)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性，并在二者之間找到平衡點(diǎn)。但這個(gè)平衡點(diǎn)定位在哪，雙方的理解相去甚遠(yuǎn)。

     “當(dāng)前，全國(guó)投運(yùn)風(fēng)機(jī)超過10萬(wàn)臺(tái)，若進(jìn)行高電壓穿越改造，保守估計(jì)一臺(tái)改造成本10萬(wàn)元，僅這一項(xiàng)的改造成本就上百億。如此巨大的改造成本電網(wǎng)不承擔(dān)，只能由風(fēng)電開發(fā)商和整機(jī)制造商承擔(dān)。整機(jī)制造商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，最后，巨額改造成本很可能轉(zhuǎn)嫁到整機(jī)制造商身上。”一位風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

      除了高電壓穿越引發(fā)的改造成本外，無功能力技術(shù)指標(biāo)的提升也意味著不菲的改造成本。

風(fēng)能專委會(huì)提交給國(guó)家能源局的意見稱，如按深圳修訂稿要求，目前大部分風(fēng)電機(jī)型的變頻器容量需大幅提高，由此將引起變流器成本增加15-20%，進(jìn)而導(dǎo)致每臺(tái)機(jī)組平均增加成本7-10萬(wàn)元。按當(dāng)前每年新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦估算，直接造成每年