日前，河南省發改委發布《關于2017年河南省風電項目建設情況的通報》，該《通報》披露，個別區域和企業存在著較為嚴重的“圈而不建”現象，集中表現在應開未開項目較多、并網率不高等。

業內人士告訴記者，“圈而不建”現象并非河南獨有，目前在中東部和南方地區都普遍存在，只是，各省之間的情況有所差異，影響程度不一。

河南點名“圈而不建”現象

根據《通報》，目前河南全省已核準的風電項目中，實現100%并網的市（縣）僅鶴壁市，新鄉、駐馬店、信陽并網率超過50%，其他市（縣）并網率均不足50%。

河南省發改委認為，導致一些項目“圈而不建”的主要原因是，項目前期工作不深入不扎實，對項目的微觀選址和政策要求甄別不詳實，致使部分已列入年度開發方案或已核準的項目，在推進過程中出現觸碰政策紅線等障礙因素甚至顛覆性因素，嚴重影響項目的正常進度，最終導致開工率、并網率較低。

記者也從某電力集團河南風電項目了解到，壓礦審核不能及時通過、項目用地涉及林地、區域電網消納受限等因素，也影響了項目的正常推進速度，可能導致項目不能在兩年核準有效期內開工，或導致項目開發權失效。

會否重蹈“三北”地區覆轍

由于風電項目的回報與風能資源有很大關系，開發企業往往會搶占一些風能資源較為豐富的地區，把好的資源盡早收為己有。這種“跑馬圈地”現象在國內風電發展早期，非常常見。

一家大型國有風電運營商相關人士回憶說，“三北”地區風電大規模發展初期，開發企業過度預測了市場的發展速度，盲目擴張，“跑馬圈地”并沒有考慮風電的并網困難、發電的不穩定性、各地電網的承載運輸能力等多種客觀因素，造成大量風電的浪費。

時過境遷，伴隨風電開發和布局的轉移，又一場優質資源爭奪大戰早已在我國中東部和南方地區開打。就連之前被認為不具備經濟性的5米/秒以下的風資源甚至都成為追逐的對象。

國電投河南區域公司一位相關人士透露，由于進入湖北風電市場較晚，國電投在湖北區域并沒有設立專門的新能源公司，湖北境內的風電項目都是由河南新能源公司代管運營。

“相比其他早先進入湖北風電市場的大型電力集團，他們吃肉，我們只能喝湯。好資源畢竟有限，對于風電項目來說，出生決定一切。占據了好資源，就占據了主動權。”該人士說。

然而，目前在中東部和南方地區的“圈而不建”現象是否是在重蹈當年“三北”地區“跑馬圈地”的覆轍？

MAKE中國市場分析師李小楊認為，二者的目的是一樣的，都是開發商為了盡快搶占好的風資源區。但也必須注意到，中東部和南方地區的地形條件比“三北”地區復雜得多，“圈而不建”的因素也更加復雜，除了開發商自身因素外，也有諸多外在因素。

一方面，開發商忙于搶占資源的同時沒有對土地使用、環評、電網接入等方面做好前期調研，搶占項目資源的心態導致項目申報期間缺少與土地、環境保護等中長期規劃的有效銜接；另一方面，中東部和南方地區風電開發較晚，地方政府經驗不足，也導致項目推動較慢。”李小楊說。

一位券商機構風電行業分析師則向記者表示，目前中東部和南方地區的“圈而不建”和當年“三北”地區的“跑馬圈地”有明顯不同。“三北”地區一些風電項目荒廢主要是開發企業不考慮自身能力瘋狂拿資源導致的，而目前中東部和南方地區的“圈而不建”大多是由于政府在推進項目過程中的節奏把控。

考驗企業和政府能力

雖然項目推進不力與開發商的前期調研不扎實有關，但“圈而不建”并非開發商本意。在風電標桿電價逐步下行的趨勢下，項目的拖延可能意味著無法享受相對較高的電價。

按照風電標桿上網電價調整計劃，2018年1月1日之后，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

“按照規定，在2018年之前已經取得核準并納入之前年份財政補貼規模管理的項目，必須在2019年底之前開工。否則，將無法享受較高的電價。目前，在水土保持方面出現了一些小插曲導致項目進度有些滯后。”湖北某風電企業相關負責人向記者透露。

能源項目審批權下放5年來，風電項目開發經歷了從“國家核準”到“地方備案”轉變，然而，對于風電起步較晚的中東部和南方地區來說，如何處理好風電開發與環境保護、水土保持的關系，如何推動風電產業持續理性發展考驗著政府主管部門。

“能感受到明顯的不同。之前，‘三北’地區開發風電，當地政府的態度基本都是大干快上，現在中東部和南方地區發展風電，當地政府對項目的引進更加審慎，會優中選優。”一位國有大型電力集團風電業務負責人告訴記者。

該負責人表示，各省的狀況差異較大，除了發展基調普遍比較理性外，也有一些地區對風電開發整體規劃工作重視不夠，地方相關規劃頻繁調整，同樣造成了一部分項目建設在實際執行中無法落地。

上述券商機構分析師介紹說，中東部也有一些省份摸索出了比較成功的經驗。比如，山東省規定，年底如果項目沒有達到相應的進度，就會流轉掉，有力促進了風電項目按照規劃開工、建設、并網。