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深度 | 20個核心政策，四大措施，近三年數據……風電消納中國自有一套！

2017-12-16 18:09:54 來源：風電頭條作者：霍文利　點擊量：評論 (0)

2010年開始，全國棄風率為10%;　　2011 年我國棄風電量首次超過100 億千瓦時；　　2012年全國棄風率達到高峰，為17%;　　2013 年棄風現象有所緩解，棄風率降至11%，　　2014年全國棄風率為8%，同比下降

2010年開始，全國棄風率為10%;

　　2011 年我國棄風電量首次超過100 億千瓦時；

　　2012年全國棄風率達到高峰，為17%;

　　2013 年棄風現象有所緩解，棄風率降至11%，

　　2014年全國棄風率為8%，同比下降4%；

　　2015 年棄風電量339 億千瓦時，同比增加213 億千瓦時，平均棄風率達到15%，

　　2016年我國平均棄風率達17%，棄風損失電量達497億千瓦時

　　2017年前三季度，棄風電量同比減少103億千瓦時，棄風率同比下降6.7%；

　　這些年的棄風現象雖然是有好轉，在近年趨于放緩，然而棄風電量仍然巨大，棄風率高居不下。棄風限電仍然是制約我國風電產業進一步發展的重要因素。棄風現象不解決，我國2020年的風電目標就很難完成。

　　風電消納已經是風電行業老生常談的問題了，每年都在討論。今天風哥對近年來的風電消納問題進行了一番梳理。

　　棄風限電

　　棄風（棄風限電）：是指在風電發展初期，風機處于正常情況下，由于當地電網接納能力不足等原因，導致部分風電場風機暫停發電的現象。在中國大力推進能源轉型、應對氣候變化的同時，大量的風電資源正在被白白浪費。逐年惡化的棄風問題，已經成為了阻礙中國可再生能源發展的重要瓶頸。

　　2014-2016年中國棄風趨勢圖

　　（來源：綠色和平）

　　2014至2016年，中國部分地區棄風呈攀升趨勢，日益惡化；

　　2016年棄風總量高達497億千瓦時，是2014年的4倍！

　　甘肅、新疆、內蒙古、吉林和黑龍江五個地區，3年棄風量就接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。

　　制約風電消納的

　　影響因素分析

　　雖然目前我國風電新增裝機容量和累計裝機容量兩項數據均居世界第一，但是由于風電項目與電網項目建設不同步、風電與其他常規電源不協調等原因，造成我國風電并網率與國外風電發達國家相比有很大差距。

　　制約風電消納的技術原因分析

　　1、風電場方面因素

　　由于風能具有隨機性和間歇性的特點，且存在局部反調峰狀況，風電機組產生的電能相對于常規電源，存在電壓、電網穩定性等問題。由于目前風電檢測機構有限，檢測能力不足，造成風電并網檢測不全面，絕大多數風電機組不具備電壓調節、無功調節、有功控制和低電壓穿越能力，在電網發生故障時，無法保證繼續并網，風電場拖網將直接威脅電力系統安全穩定運行。

　　2、電網方面因素

　　電網的負荷水平和峰谷差率決定了允許風電接入電網的容量,電網的調峰能力和最小開機出力則約束了并網風電的規模,而電源結構比例與風電接入規模也有著密切的關系。

　　a、大規模風電并網加大電網安全運行風險

　　b、配套電源建設與風電規劃不協調

　　c、調度模式不合理限制風電消納

　　制約風電消納的經濟政策分析

　　1、經濟原因：

　　（1）風電補償金額不足

　　根據《可再生能源法》的要求,電網企業應當全額收購可再生能源電力,為了支持新能源發展,新能源發電的上網電價也比傳統電源要高。因此，電網企業每多收一度新能源電力,就意味著利潤相應減少一些。雖然國家對電網企業收購風電給予一定的補償，但是這些補償不足以激勵電網企業積極接納風電。

　　（2）補償機制不夠完善

　　開發大型風電基地涉及的工程項目眾多，而我國現行標準規定的風力發電接入系統的補貼費用過低，也缺乏完善的配套投資補償機制，使得配套投資很難按時收回，在客觀上限制了風電的大規模開發與消納。

　　2、政策原因：

　　（1）項目審批漏洞

　　各地方政府審批標準不一，導致風電建設缺乏統一規劃，造成小型風電場飛速增加，電網建設相對風電項目發展落后，風電消納困難。

　　（2）消納政策不合理

　　當前電網收購風電的政策無法激勵電網、電源以及用戶主動積極地消納風電。

　　風電消納問題

　　解決思路

　　風電布局以消納為硬約束

　　風電規劃遵循集中與分散并重的開發原則，即在“三北”等風資源豐富地區有序建設集中式風電項目，打造大風電基地，實現跨區并網輸送；在中東部和南部等風資源貧瘠地區發展分布式風電項目，實現低壓并網就地消納。

　　用整體的思維解決局部的問題

　　國家能源局發展規劃司副司長何勇健：我國能源系統仍是一個相互分割、各自為戰的系統，能效低，對新能源系統的包容性較差。能源系統不協調，發展模式、體制機制等方面還存在一系列亟待解決的問題。

　　提高電力系統的調峰能力，被認為是能源供給側結構性改革的重要內容，也是能源系統優化、提高運行效率的重要保障。風電具有隨機性、波動性的特點，需要抽水蓄能、燃氣發電等作為調峰電源，但我國靈活調峰電源的比重目前不足7%。

　　從減少行政干預到構建市場機制

　　研究顯示，新能源發展通常會經歷三個階段：第一階段是初步發展階段，特點是成本高，采用固定的標桿電價；第二階段是規模發展階段，成本下降，電價也開始調整，政府補貼減少；進入第三階段，新能源將參與市場競價，政府補貼和扶持逐步退出。

　　顯然，我國當前仍處于第二階段。風電等新能源發展還高度依賴政策補貼，缺乏市場競爭機制，可持續發展的內生動力不足。促進成本下降和補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風電產業發展的重要任務。

　　風電消納

　　主要途徑

　　這里可以引用中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾經提出的解決風電消納問題的四大措施：

　　第一，優化風電發展布局。風電發展重點向中東部和南方區域轉移：加快開發中東部和南方地區陸上風能資源，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上;有序推進“三北”地區風電就地消納利用，棄風問題嚴重的省(區)，“十三五”期間重點解決存量風電項目的消納問題。

　　第二，風電發展集中與分散并重。在“三北”地區等風資源豐富地區建設集中式風電項目，打造大的風電基地，實現跨區域并網輸送;在中東部和南部等風資源貧瘠地區可發展分布式風電項目，實現低壓并網就地消納。

　　第三，加快電網建設。國家應構建東部、西部同步電網，形成全國一張網。同時，加快特高壓電網建設，促進風電消納嚴重地區，尤其是“三北”地區風電在全國范圍內消納，如建設400萬千瓦快送電網建設。

　　第四，增強電網調峰能力，風電具有隨機性、波動性的特點，需要加快建設抽水蓄能、燃氣發電等調峰電源。同時加強對風電的監測分析，促進風電與調峰電源協調發展。

　　除了這四大措施，風哥主要講以下幾個方面：

　　政策支持：

　　風電作為新型清潔發電技術，在政策鼓勵和自身優勢的條件下，經歷了早期的高速跨越式發展到當前平穩有序發展。從這些政策我們也能看出國家為了促進風電消納也是不遺余力。從各種方面，不斷加大政策扶持力度，多方試驗消納方式。而近兩年棄風現象的好轉爺充分肯定了國家政策刺激的有效性。

　　根據以上提到制約風電消納的因素可預知，利用國家政策來助力風電消納，將射擊眾多層面：技術標準、項目審批政策、完善風電并網政策、補貼機制的完善、電力調峰引導政策等等。

　　以下是風哥整理的2014年至今國家促進風電消納的20個重點政策：

　　技術方面

　　儲能技術：儲能技術將是未來智能電網的重要組成部分，涉及其建設的各個主要環節。儲能技術在接納風電、太陽能發電等間歇性清潔能源入網方面也發揮著不可或缺的重要作用。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰曾表示：“真正影響未來能源大格局的就是儲能技術，一旦儲能技術能夠突破了，其他的都好解決。”

　　測風技術：對風能資源進行精確的評估，直接影響風電場的效益，是風電場建設成功與否的關鍵。測風塔作為獲取第一手風能資料的設備，在前期風場選址中起著舉足輕重的作用。準確的測風是減少棄風問題的重要方面。

　　并網技術：隨著風電規模和接入電網比例的快速增加，風電并網將影響電網運行穩定性，提高風電并網技術和控制技術水平是解決消納問題的重要手段。

　　除此之外，提高風電機組本身的控制技術，對于棄風也有一定影響。

　　對于風電就近消納方式的創新探索對于促進風電消納也是極為重要，比如風電供暖、風電制氫，還有各種多能互補模式的開發。

　　中國可再生能源行業協會執行會長張平曾說：

　　解決風電消納問題的根本途徑就是要遵循中國能源發展的根本規律。國家應加快制定包括科學規劃、合理定價、電網建設、交易制度建立等在內的一攬子政策，引入市場交易機制促進風電消納。同時，以互聯網發展為契機，通過建設智能電網等手段，動態優化能源的需求和供應，實現“橫向多源互補，縱向源—網—荷—儲協調優化”，解決風電消納問題。

　　風電消納

　　國外經驗

　　作為世界上風電發展最為典型的國家之一，丹麥的風電發展模式、相關政策法規，尤其是消納渠道等一直吸引著全球的關注。經過多年的摸索與實踐，丹麥已形成了一套實現高比例風電消納的機制和方法。

　　1、首先以財政補貼為市場動力，使風電優先被市場接納。早期的財政支持包括裝機基金和電價補助，后來則以固定上網電價與差價補貼作為主要支持手段。除了各種補貼，丹麥政府在消除風電市場準入障礙方面也給予傾斜；能源稅、二氧化碳排放稅、歐盟二氧化碳排放交易體系等也為丹麥風電的發展提供了機制支持。

　　2、通過有效的電力系統調度、強大的跨國電力交換網絡和靈活調整電源結構這三種途徑協調配合風電消納。

　　使風電入網并保證良好的電網運行，良好的電網和風電場建設規劃、準確的風功率預測，無風時充足的后備電源以及良性的電力市場都不可或缺，而丹麥也正是通過這些手段促進了高比例的風電消納。