山東德州禹城:提升動能轉換含金量

2017-12-16 18:03:31 來源：德州新聞網作者：李麗峰趙帥　點擊量：評論 (0)

三一重工，世界最大的混凝土機械制造商。過去，無論往哪里投資，都是倍受追捧的香餑餑。然而，把裝配式建筑產業基地放在禹城，卻是它從數家競爭者手中主動爭來的。　　禹城何以有這么大底氣，讓產業巨頭放

三一重工，世界最大的混凝土機械制造商。過去，無論往哪里投資，都是倍受追捧的“香餑餑”。然而，把裝配式建筑產業基地放在禹城，卻是它從數家競爭者手中主動爭來的。

　　禹城何以有這么大底氣，讓產業巨頭放下“身段”？德州市政府黨組成員、德州高新區黨工委書記、管委會主任、禹城市委書記張安民道出禹城的定力：“從百強縣‘再出發’，我們堅決不走傳統路徑，不搞‘野蠻生長’，而是立足產業優勢，做好頂層規劃，著眼延伸產業鏈條，讓投資方看到前景，主動上門合作。 ”

　　招商引資變成了“挑商選資”，這也是禹城市委副書記、市長滕海強所樂見的狀態：“新舊動能轉換，靠的不是企業的堆積，而是產業的集聚、鏈條的延伸、結構的優化。 ”

　　以市場為杠桿促招商變“挑商”

　　今年7月份，投資14億元的裝配式建筑產業基地正式動工，三一重工是主要投資者。

　　引來“巨無霸”青睞，禹城市住建局局長宋玉剛坦言：“這是用市場換來的。 ”根據規劃，禹城未來3年將改造305萬平方米的棚戶區，對于任何一家建筑企業來說，都是一塊不小的市場。

　　“民生工程，質量是紅線。在選擇建筑材料上，我們將目光投向了一線名企。”宋玉剛說。

　　實施中，禹城決策層跳出“棚改”抓“棚改”——用“棚改”的市場，換取名企的投資，倒逼禹城建筑業走向“綠色”。

　　“棚改”工作由此成為禹城建筑業轉型升級的契機。10家一線名企主動參與競標，競爭的形成，讓招商變成了“挑商”。

　　最終，三一重工脫穎而出。“三一重工投身綠色建筑的決心與我們的戰略高度契合。 ”宋玉剛告訴記者，經過進一步磋商，三一重工將在禹城市投資建設裝配式PC建筑產業基地，打造智能裝配式產業全鏈條。

　　如何既保證工程質量，又形成“漣漪效應”？禹城市深化合作模式，力促住建局下屬企業——禹城市城市建設綜合開發公司及3家當地民企共同參股，形成監督、引領和帶動作用。據了解，項目將依托三一重工的強大實力，把禹城建筑業所涉及的二、三產業進行鏈式集聚，建成后，將帶動形成6000畝的裝配式建筑產業園區，并構建“工業+科研”“工業+智造轉型”“工業+大數據”“工業+創業”等平臺，有效帶動新材料、電子信息等配套產業集聚發展，大幅提升建筑業生產效率和整體質量。

　　不止于此。風電也是三一重工的核心業務之一，在整機制造上優勢突出，而禹城目前已經形成以通裕重工、三裕風電為龍頭的風力發電設備制造集群，生產的風力發電機組關鍵零部件馳譽全國。

　　“三一重工的進駐，恰好補上風力發電設備制造的關鍵一環。 ”宋玉剛告訴記者，表面上看，禹城用“棚改”市場換來了一家企業，實則盤活了兩大新興產業。目前，三一集團已經與禹城展開全面合作，三一工學院和三一風電項目也相繼簽約。

　　以結果為導向促引資變“選資”

　　前不久，禹城一個PPP項目入選中國PPP基金樣板工程，在業界引起不小的轟動。主要投資對象是德州高新區中央創新區核心區項目。該項目占地500畝，投資28.5億元，建成后，將成為禹城產業創新中心、公共服務中心、生態宜居中心。

　　錢從哪里來？禹城市決定采用PPP模式融資，合作期限18年，建設期3年，運營期15年。

　　“融資很重要，但我們更看重后期的招商運營，否則建起來，也是一座死城。”禹城市委副書記、常務副市長王建國說。

　　為此，建設之初，禹城市就進行了周密設計。出臺PPP聯席會議制度，推出“N+1+5+N”推進機制，即在指揮部的統領下，財政局、住建局、高新區、科技局、規劃局、國土局、法制局等相關部門各司其職，密切合作，形成強大合力。

　　“以往，PPP模式大多‘重建設輕運營’，我們考察社會資本，則把招商能力放在第一位，融資能力放在第二位，提前約定項目回報。 ”王建國說，在資格預審中，禹城提出“三不談”——沒有操作PPP項目經驗的不談、不懂招商運營的不談，沒有運營方案的不談。

　　雖然前期報名的有40多家資本方，經過這層遴選，最終只有5家入圍。引資變成了“選資”，主動權便掌握在禹城市手中。

　　“入圍者必須拿出招商運營的方案，而且必須都是干貨。 ”王建國告訴記者，期間，每個通過資格審查的資本方，向市委主要負責同志匯報運營方案的次數均超過5次以上。

　　“為了拿出干貨，我們先后近10次進駐禹城調研。 ”最終拿下標的的安徽路網交通建設集團有限公司董事長劉義富說，這讓他看出了禹城市建好中央創新區核心區的決心和雄心。

　　為保障項目順利建設、運營，禹城市還在建設期和運營期分別設置了績效考核辦法，考核打分90分以上，全額支付，低于60分則不支付，對資本方形成了有效的監督考核。

　　經過充分競爭，該項目也成為禹城歷史上節約資金最多的項目，其中僅采購環節，就節省資金5.5億元。

　　周密的制度設計、規范的操作流程，讓中央創新區核心區的身價陡增，吸引來中國PPP基金的“橄欖枝”，成為其在山東入股的第一個項目。不久的將來，一個涵蓋創新中心、工業技術研究院、科技產業園、創新孵化加速區、綜合區、專家公寓及商業配套設施的創新高地將呈現在世人面前。

　　以轉型為引擎促引“量”變引“強”

　　招商引資固然重要，但禹城定力十足：不是任何項目都來者不拒，不是有項目送上門就照單全收，增量崛起絕不搞“野蠻生長”。

　　眼下，正在投建的杭化哈利瑪新興材料項目刷新了記者對招商引資項目的認知。項目總投資1.2億元，達產后，年可生產造紙專用新材料8萬噸，實現銷售收入3億元、利稅5000萬元。令人頗感意外的是，洽談中，項目方主動提出，只需要30畝土地，多余的一分不要。

　　“將注意力放在發展上，而不是追求土地指標上，這跟禹城的理念不謀而合。”禹城市經濟合作局局長劉永清說，以往評價企業更多看稅收、看總量，現在要算土地賬，把“畝均稅收”作為取舍新標尺。

　　算“畝均稅收”也看“發展潛質”，禹城瞄準新技術、新產業、新業態、新模式，傾力招大引強、聚新集優，積極引入“6+2”現代產業鏈（生物、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、高檔紡織及現代物流業、現代金融業）環節上薄弱或缺失的項目。“我們生產的塔夫綢、尼絲紡出口歐美30多個國家，法國迪卡儂就是我們的客戶。 ”在山東富嘉化纖織造有限公司，項目經理孫永軍自豪地告訴記者，他們將在禹城投資11.8億元建設富嘉高仿真化纖面料項目，還引進了日本高檔噴水織機，過去一人最多照看5臺，如今可兼顧80臺，建成后年可實現銷售收入12.7億元，利稅3.2億元。高端先進產能的引進，讓禹城經濟發展的動能結構實現逐步轉換。

　　抓增量崛起的同時，禹城加快存量變革。今年以來，龍力生物繼行業單體最大的GMP車間投產，還建成了世界最大的全株玉米研發中心；通裕重工加快實施核材料智能化處理設備制造，讓我國成為繼美國、法國之后第三個生產此類設備的國家；保齡寶采用了市場上唯一的生物制備法制造赤蘚糖醇，大幅提升了生產效率，使公司成為亞洲最大的赤蘚糖醇生產商……

　　一批引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目，讓禹城真正成為高新技術產業的重要承載區和經濟增長極。

　　此外，禹城常態化推進“進解促”“三航培植”，解決企業周轉資金4.29億元，拿出2600萬元重獎創新創業，投資16億元建設高新區綜合服務中心，高新區成功躋身“2017中國產業園區創新能力百強”。前10個月，禹城完成地方財政預算收入16.84億元，同比增長12.58%，再次躋身全國百強縣并前進10個位次。

　　禹城明確，未來5年，禹城要努力實現“四個一”：“一個前列”，經濟增速位居德州前列;“一個前移”，綜合實力排名在全國百強縣中位次前移;“一個領先”，創新發展領先地位更加鞏固;“一個率先”，在德州率先全面建成小康社會，努力打造更具影響的現代區域新中心。