推薦|一文讀懂風(fēng)電項(xiàng)目審批！9個(gè)部門(mén)，39個(gè)文件、7個(gè)審批指導(dǎo)政策、26個(gè)核準(zhǔn)目錄

2017-11-09 14:38:01 風(fēng)電頭條　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電1 6億千瓦；全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)970萬(wàn)千瓦，同比增加146萬(wàn)千瓦；全國(guó)風(fēng)電工程完成投資397億元，同比下降14 1%。　　2017下半年以來(lái)，新疆、內(nèi)蒙古等三北地區(qū)的棄風(fēng)問(wèn)題

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電1.6億千瓦；全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)970萬(wàn)千瓦，同比增加146萬(wàn)千瓦；全國(guó)風(fēng)電工程完成投資397億元，同比下降14.1%。

　　2017下半年以來(lái)，新疆、內(nèi)蒙古等三北地區(qū)的棄風(fēng)問(wèn)題得到明顯的改善：8月份，新疆下達(dá)新的風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃總計(jì)約2GW，而內(nèi)蒙古下半年已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)約3.6GW。日前，風(fēng)電頭條整理了今年10月份核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，總計(jì)約超過(guò)2250MW。（十月風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)大揭秘！內(nèi)蒙半壁江山，華能、深能表現(xiàn)不凡）隨著國(guó)內(nèi)棄風(fēng)問(wèn)題的改善，加之中東部和南方低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)電的持續(xù)增長(zhǎng)和海上風(fēng)電的高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)有望步入新景氣周期。

　　然而在這些成績(jī)同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電要得到進(jìn)一步發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，政策、成本、技術(shù)……等等，其中國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目的審批問(wèn)題常被提及，審批流程多而費(fèi)時(shí)，那風(fēng)電項(xiàng)目的審批流程到底有哪些呢？

　　風(fēng)電項(xiàng)目審批流程圖

　　風(fēng)電項(xiàng)目審批核準(zhǔn)

　　2011年以前，風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)都是無(wú)序的，各個(gè)地區(qū)有各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；2016年12月份發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》后，雖然還是各省區(qū)因地施政，但是基本都是遵照這個(gè)目錄通知來(lái)執(zhí)行。

　　以下整理的近幾年風(fēng)電項(xiàng)目審批國(guó)家的相關(guān)政策：

　　項(xiàng)目前期審批主要有三大部分：

　　一、項(xiàng)目規(guī)劃階段：項(xiàng)目規(guī)劃階段主要指測(cè)風(fēng)階段和同當(dāng)?shù)卣炗嗛_(kāi)發(fā)協(xié)議階段。隨著風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)范化，目前上報(bào)國(guó)家擬核準(zhǔn)計(jì)劃也應(yīng)屬于該階段。

　　二、項(xiàng)目前期階段：根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同，有的地區(qū)要求做預(yù)可研，有的地區(qū)不要，有的地區(qū)需要先發(fā)路條，有的地區(qū)預(yù)可研評(píng)審后后發(fā)路條。但是總體，該階段屬于完成預(yù)可研、前期測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)的整理、土地性質(zhì)的調(diào)查、接入條件的調(diào)查等前期勘測(cè)階段

　　三、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段：

　　在預(yù)可研通過(guò)審查后，即可開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。大的項(xiàng)目主要有：

　　（一）項(xiàng)目列入全國(guó)或所在省（區(qū)、市）風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的依據(jù)文件；

　　（二）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作批復(fù)文件，或項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，或特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)；

　　（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其技術(shù)審查意見(jiàn)；

　　（四）土地管理部門(mén)出具的關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

　　（五）環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)；

　　（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)出具的風(fēng)電場(chǎng)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?/span>

　　（七）電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)，或省級(jí)以上政府能源主管部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見(jiàn)；

　　（八）金融機(jī)構(gòu)同意給予項(xiàng)目融資貸款的文件；

　　（九）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。取得所有支持性文件后，通過(guò)可研評(píng)審會(huì)后，拿著項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告就可以獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)，開(kāi)工建設(shè)了。

　　審批流程：

　　1、與當(dāng)?shù)豘F簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議，所謂批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作的批示；

　　2、獲得路條，開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)資源測(cè)量，進(jìn)行“可行性研究報(bào)告”，這個(gè)《可研報(bào)告》在今后相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)是有用的，在貸款時(shí)也需要這個(gè)文件的支持；

　　3、如果經(jīng)過(guò)測(cè)量，認(rèn)為這塊地方適合開(kāi)發(fā)，比如可利用小時(shí)2200小時(shí)以上啦，或者是當(dāng)?shù)卮迕窈脜f(xié)調(diào)，前期費(fèi)用低啦，都可以成為開(kāi)發(fā)的原因；

　　4、剩下的時(shí)間就開(kāi)始無(wú)休止的審批路程了：環(huán)保審批（環(huán)保局）、地質(zhì)災(zāi)害審批（國(guó)土局）、貸款承諾函（銀行，以后是否需要在這個(gè)銀行貸款，其實(shí)無(wú)所謂，只是發(fā)改委要確認(rèn)如果你開(kāi)工，是否你有充足的資金）、地震評(píng)估（地震局）、水土保持（水利廳）、選址意見(jiàn)（住建廳）、接入評(píng)審意見(jiàn)（電網(wǎng)）等，拿著這些資料去發(fā)改委審批，最后核準(zhǔn)。

　　5、核準(zhǔn)后就可以合法開(kāi)工了另：其實(shí)好多情況是，還未進(jìn)行核準(zhǔn)前期工作已經(jīng)展開(kāi)了，但其實(shí)實(shí)際情況影響不大，前期的這些資料都拿到了，基本都可以核準(zhǔn)的。

　　風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)后就可以開(kāi)工建設(shè)了，之前的工作都是為了能通過(guò)核準(zhǔn)，對(duì)于核準(zhǔn)，因?yàn)槲覈?guó)各省份情況不同，對(duì)應(yīng)的政策也不盡相同，如以下表格所示：

　　
國(guó)內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目審批如此麻煩，那國(guó)外的風(fēng)電項(xiàng)目審批周期是多長(zhǎng)呢？

　　以德國(guó)為例，在德國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期中，前期規(guī)劃及獲得核準(zhǔn)建設(shè)的手續(xù)是耗時(shí)最長(zhǎng)的階段，一般都需要兩年左右的時(shí)間，這些時(shí)間大部分都花費(fèi)在項(xiàng)目在政府的審核過(guò)程中。在國(guó)內(nèi)如果算上項(xiàng)目實(shí)地風(fēng)資源測(cè)試所用的時(shí)間，實(shí)際需要的可能比這個(gè)時(shí)間還要更長(zhǎng)。相對(duì)于政府間的審核慢，在德國(guó)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的選址規(guī)劃及風(fēng)資源測(cè)量評(píng)估方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)就要簡(jiǎn)化了很多。同樣也可以節(jié)約了不少的開(kāi)發(fā)成本。在獲得政府許可文件前任何一個(gè)項(xiàng)目都是無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，因此政府的核準(zhǔn)文件就顯得尤為重要。

　　在德國(guó)今年新的新能源法案實(shí)施后，所有新建的風(fēng)電項(xiàng)目都需要通過(guò)競(jìng)拍來(lái)獲得開(kāi)發(fā)許可權(quán)，一般在獲得建設(shè)許可后都需要在兩年的時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不過(guò)這里競(jìng)拍所涉及的項(xiàng)目都是一些較大規(guī)模的項(xiàng)目，如果是個(gè)人或者一些公民自營(yíng)能源公司開(kāi)發(fā)的小型項(xiàng)目則不在競(jìng)拍的范圍。

　　參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，按照德國(guó)《聯(lián)邦排放控制法》（BImSchG）規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)結(jié)束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；同時(shí)報(bào)德國(guó)國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下屬的設(shè)備管理處登記備案。EEG 2017 規(guī)定，由居民自主運(yùn)營(yíng)的能源合作社可以直接參與招標(biāo)，不需要提前履行項(xiàng)目審批手續(xù)；額定功率大于750 千瓦的陸上風(fēng)電機(jī)組，招標(biāo)成功后方可享有政府提供的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　為保持并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，EEG2017 提出了針對(duì)“當(dāng)?shù)厮鶎倌茉错?xiàng)目”的特殊條款，規(guī)定居民自主經(jīng)營(yíng)的能源公司可直接參與項(xiàng)目招標(biāo)，不需要獲得《聯(lián)邦排放控制法》許可。除此之外，與上述“報(bào)價(jià)定價(jià)法”不同的是，居民自主經(jīng)營(yíng)的能源公司所投標(biāo)價(jià)被接受的，同一招標(biāo)日期內(nèi)取最高價(jià)格為最終中標(biāo)價(jià)格。

　　EEG 2017 規(guī)定，居民所屬的能源項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)之前，招標(biāo)人必須獲得土地所有者許可并取得土地使用權(quán)，并且根據(jù)《FGW e.V. 風(fēng)電機(jī)組技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估，同時(shí)必須獲得認(rèn)證專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。

　　漫長(zhǎng)的審批周期、復(fù)雜的程序、焦灼的等待、絞盡腦汁的公關(guān)組成一個(gè)能源項(xiàng)目審批的生態(tài)圖譜。在這個(gè)冗長(zhǎng)的審批鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度都影響項(xiàng)目進(jìn)展。今年10月底，三峽廣東陽(yáng)江海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)過(guò)6個(gè)月的審批通過(guò)核準(zhǔn)，是目前國(guó)內(nèi)最快完成審批的海上風(fēng)電項(xiàng)目。即使簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化了審批流程后，風(fēng)電項(xiàng)目的審批仍然是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)掣肘。

責(zé)任編輯：lixin

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