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可再生能源電價市場化之路

2017-10-27 17:17:46 京師能源研究   點擊量: 評論 (0)
導讀隨著電力體制改革的逐步深入,風電、光伏發電機組參與競價上網是大勢所趨,但市場化路徑及實現手段存在較大不確定性,且相關政策的定位為原則性、指導性意見,地方政府實際執行情況差異性較大。本文整理了我
導讀
 
隨著電力體制改革的逐步深入,風電、光伏發電機組參與競價上網是大勢所趨,但市場化路徑及實現手段存在較大不確定性,且相關政策的定位為原則性、指導性意見,地方政府實際執行情況差異性較大。本文整理了我國風電、光伏發電現行電價形成機制及相關政策導向,探討競價過程中面臨的主要矛盾,并指出與火電度電成本相當是實現市場化競價的基本前提。
 
風電、光伏發電現有電價形成機制以及競價上網的政策導向
 
(一)現有標桿電價形成機制
 
國家發改委于2009年、2013年分別發布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》(發改價格[2009]1906號)、《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013]1638號),明確了風電、光伏發電按資源區域執行標桿上網電價的定價機制,該機制主要呈現以下特點:
 
1、分區域核定電價,依據當地資源特點及建設成本劃分不同區域相應核定上網標桿電價,其中風電分為四類資源區、光伏發電分為三類資源區。
 
 
2、新、舊項目“雙軌制”,即不同時點前后投產的機組執行差異化電價。自2009年以來,發改委連續三次下調風電標桿電價、兩次下調光伏發電標桿電價[1],下調電價僅限于關鍵時點后核準并投產的風電、光伏發電機組項目,存量風電、光伏發電項目仍執行原上網電價。
 
 
3、電價組成“兩部制”。可再生能源標桿電價分兩部分組成,一部分為當地“煤電標桿電價”,由當地電網公司按月結算;另一部分為“電價補助”(風電電價補助約0.2元/度,光伏發電電價補助為風電的2-3倍),一般在項目投產并申請納入補助目錄后由財政部劃撥,資金來源于全國工、商業用戶上繳的可再生能源附加費(0.019元/度)。近年來,由于可再生能源補貼基金缺口持續擴大(公開市場預測2016年底達到600億元),“電價補助”的到位周期較長,拖欠期可達2年-3年。
 
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責任編輯:lixin

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