國家能源局：中國在2020年到2022年取消風電行業(yè)補貼

2017-10-18 11:01:08 經(jīng)濟觀察報　點擊量：評論 (0)

在10月16日開幕的2017北京國際風能大會（CWP2017）上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬談到了中國風電發(fā)展面臨的幾個重要挑戰(zhàn)，解決限電問題和擺脫社會補貼首當其沖。　　過去五年，風電產(chǎn)業(yè)在中

在10月16日開幕的2017北京國際風能大會（CWP2017）上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬談到了中國風電發(fā)展面臨的幾個重要挑戰(zhàn)，解決“限電問題”和擺脫社會補貼首當其沖。

　　過去五年，風電產(chǎn)業(yè)在中國以及全球都取得了快速的發(fā)展和成長。2012年，中國風電總裝機容量約6000萬千瓦，到2017年已經(jīng)接近2012年的3倍。而全球的風電產(chǎn)業(yè)也取得了重大進展。2012年全球風電總裝機容量是2.8億千瓦，而現(xiàn)在已經(jīng)超過5億千瓦，大約是2012的2倍。

　　從技術層面看，風電技術也取得了重大的進步。以簡單的技術所帶來的外在特性來看，過去的風電葉輪直徑80米左右，現(xiàn)在已經(jīng)達到了110米左右；風電塔筒的高度也從過去的80米，現(xiàn)在可以做到120米甚至140米的高度。可以用于海上風電的5兆瓦機組，不管是在中國還是在國際上其他國家，都已經(jīng)在大量的使用，還有一些企業(yè)在研制10兆瓦級風電機組。這些機組的進步也直接帶來了度電成本的降低。

　　梁志鵬指出，風電在過去被認為是一種昂貴的能源，但是現(xiàn)在，它在很多地方已經(jīng)是價格最低的一種新能源。風電的成本現(xiàn)在還在進一步降低，未來它將是成本最低的新能源，未來它甚至是成本最低的能源，這就是它的希望所在。

　　如果把中國與國際做比較，則在風電發(fā)電量占到電力消費總量超過10%的國家當中，沒有中國。中國的風電發(fā)電量只占到全部發(fā)電量的4%。不過，在中國有7個省（區(qū)）風電的發(fā)電量達到了10%以上，甚至在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等風電發(fā)電量占比較高的省份，這一數(shù)字達到了16%左右。這一方面說明，中國在風電發(fā)展方面取得了和世界上其他國家相近的成績，但另一方面也說明，中國的風電發(fā)展還是遠遠不夠的，還有很大的消納潛力和發(fā)展空間。

　　“中國是全球最大的風電市場，最近幾年每年新增裝機量占到全球總裝機容量的40%左右，所以說在中國發(fā)生棄風限電最為突出，這也不足為怪。”梁志鵬說，“中國最早開發(fā)風電是在風能資源最好的是“三北”地區(qū)（我國的東北、華北和西北地區(qū)），這些地方現(xiàn)在風電的總體裝機規(guī)模已經(jīng)達到了比較高的水平，同時這些地區(qū)的限電比例也是世界上最高的。”

　　所謂棄風限電，是指在風電發(fā)展初期，風機處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風電場建設工期不匹配和風電不穩(wěn)定等自身特點導致的部分風電場風機暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費了風資源。

　　大規(guī)模風電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面的問題更加突出。我國三北地區(qū)是棄風限電重災區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴重。 “三北”地區(qū)棄風限電的成因也是不一樣的。東北的主要問題是火電和風電的沖突問題，目前風電要給其他電源讓路；西北地區(qū)主要問題在于用電負荷過小；華北則主要是通道問題。按照國家能源局政策，對于棄風限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴大風電建設規(guī)模。

　　在今年的中國政府工作報告當中，提出“要抓緊解決機制和技術問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”，這是第一次在政府工作報告當中把解決可再生能源利用作為一項重要的任務。梁志鵬表示，正因如此，今年以來中國有關政府部門、各級地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還有廣大電力用戶都把消納利用風電、太陽能發(fā)電等可再生能源作為一項重要工作，而且已經(jīng)取得了一定進展。從前三季度情況看，風電的棄風率比去年同期下降了7個百分點。在今后大概兩年的時間里，我們還要繼續(xù)將解決限電問題作為一項重要任務。相信到2020年，中國棄風、棄水、棄光的問題都將會得到基本解決，政府將會為風電發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

　　梁志鵬還表示，風電在新能源當中率先擺脫社會補貼。風電經(jīng)過十多年的發(fā)展，需要走出一條新的發(fā)展模式，在新能源當中率先擺脫社會補貼。“我們在退出補貼的方面有一個基本的思路，就是分類型、分領域、分區(qū)域的逐步退出，要在2020年到2022年基本上實現(xiàn)風電不依賴補貼發(fā)展。”梁志鵬說。

　　梁志鵬還提到了政策方面的支持。一是要按照放管服的要求優(yōu)化政府的服務，目前海外很多國家實行的是政府一站式服務、提高效率，而且為企業(yè)創(chuàng)造更多便利條件，中國也在做這方面的嘗試。二是改善我們的公共服務，主要是電網(wǎng)企業(yè)在接入和運行方面的服務。三是調(diào)動中國地方政府積極性，使他們更好地支持風電可再生能源的發(fā)展。四是更好地落實保障性收購的政策，按照電力體制改革的方向，使得更好的可再生能源在市場機制下獲得更好的發(fā)展。五是在推進技術的同時減少一切非技術成本，使中國的風電成本快速降低。