自“6˙30”截止報名以來，歷經(jīng)兩個月的遴選，9月初，國家能源局正式公布風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目名單。此次列入目錄的示范項目共13個，總計裝機容量70.7萬千瓦。

該批示范項目建成后，上網(wǎng)電價將按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，所發(fā)電量由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)確保全額消納，不核發(fā)綠色電力證書。示范項目能否真正在創(chuàng)新調(diào)度運行機制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力和消納潛力，確保全額消納，降低風(fēng)電成本等方面切實起到示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用？

示范初衷何在

國家能源局綜合司于今年5月底下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求6月30日前組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。此次示范被看作是對風(fēng)電行業(yè)電價承壓能力的測試。示范項目的申報情況以及執(zhí)行情況或?qū)⒊蔀轱L(fēng)電下一步如何“去補貼”的重要依據(jù)。

早在2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即所謂的“風(fēng)火同價”，平價上網(wǎng)。

一方面，距離當(dāng)初設(shè)置的2020年“風(fēng)火同價”目標(biāo)的時間節(jié)點越來越近；另一方面，2018年實施新的風(fēng)電標(biāo)桿電價后，也意味著要著手制定下一次電價“退坡”的幅度。是要再經(jīng)歷一次“退坡”？還是一步到位取消補貼？種種疑問，都需要主管部門對風(fēng)電行業(yè)的真實成本摸底，摸清風(fēng)電行業(yè)的真實的電價承受水平。

項目分布與補貼強度相關(guān)

此次示范項目的分布區(qū)域與此前業(yè)內(nèi)預(yù)料大體一致，集中于“三北”地區(qū)。根據(jù)國家能源局公布的名單，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5個省區(qū)。其中，最大項目裝機容量為10萬千瓦，最小項目裝機容量為0.4萬千瓦。

申報還是不申報示范項目，對于風(fēng)電企業(yè)來說，需要考量多重因素，也要在各種利益糾結(jié)中取得平衡。

目前，煤電標(biāo)桿電價大多在0.27元-0.45元/度之間。煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價東部、南部省份高于西部、北部省份。明年起，風(fēng)電上網(wǎng)電價則下調(diào)到0.4元-0.57元/度之間。向煤電看齊，意味著風(fēng)電平均降價0.1元/度左右。

此前，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，單純從經(jīng)濟(jì)性來分析，雖然“三北”地區(qū)煤電標(biāo)桿電價較低，但若能保證風(fēng)電項目完全消納，等效利用小時數(shù)達(dá)到3500小時左右，內(nèi)部收益率應(yīng)能讓企業(yè)接受。

而中南部地區(qū)，雖然煤電標(biāo)桿電價相對較高，但風(fēng)電項目一直較少受到棄風(fēng)限電影響，若要保持盈利水平，等效利用小時數(shù)至少達(dá)到2500小時以上。目前，在中東部和南方地區(qū)，5米/秒左右的風(fēng)資源條件，能達(dá)到2000小時的等效利用小時數(shù)已實屬不易。

因此，業(yè)內(nèi)早有斷言，示范項目必定集中于“三北”地區(qū)。

從最終公布的名單來看，13個示范項目中，河北占了5個項目。按裝機容量計算，河北示范項目規(guī)模占比也是最高，達(dá)到57%。這一結(jié)果與電價補貼強度密切相關(guān)。目前，冀北區(qū)域脫硫煤電價格為0.372元/千瓦時，2018年風(fēng)電標(biāo)桿電價為0.45元/千瓦時，補貼強度相對較低，只有0.078元/千瓦時。因此，實施平價上網(wǎng)后，冀北地區(qū)對項目的收益影響最小。

能否厘清隱性成本

毫無疑問，主管部門非常清楚，棄風(fēng)限電是影響“三北”地區(qū)風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的首要因素。因此，承諾示范項目不限電，保證消納。主管部門希望通過平價上網(wǎng)示范項目厘清的是，除了棄風(fēng)限電這一顯性因素外，還有哪些隱性因素和隱性成本，制約著風(fēng)電的平價上網(wǎng)。與此同時，在確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的開發(fā)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)先進(jìn)性和運行可靠性，保障示范項目與系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行等方面進(jìn)行探索。

方向和目標(biāo)是明確的，風(fēng)電平價上網(wǎng)是大勢所趨，這一點業(yè)內(nèi)沒有爭議。爭議點在于，該實現(xiàn)什么樣的平價上網(wǎng)？如何把風(fēng)電和煤電真正放在同一起跑線上？平價上網(wǎng)路徑該怎樣設(shè)計？

目前，煤電標(biāo)桿電價也有逐步取消的趨勢，這意味著風(fēng)電現(xiàn)有的補貼模式也必然要發(fā)生變化。

有風(fēng)電開發(fā)商認(rèn)為，目前很多隱性成本還沒有浮出水面，如果過早推行平價上網(wǎng)，對行業(yè)弊大于利。“不能人為設(shè)置哪一年要實現(xiàn)平價，當(dāng)風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)了較大份額，如10%的時候，或許才是平價上網(wǎng)的時機。”

當(dāng)然，也有企業(yè)力挺盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。某整機制造商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“只有平價上網(wǎng)了，風(fēng)電才能獲得大規(guī)模發(fā)展。”

“風(fēng)電項目資源條件、外部條件差異性大，即使這13個示范項目成功實現(xiàn)平價上網(wǎng)了，也是在特定的條件下取得的成果，不代表整個風(fēng)電行業(yè)能進(jìn)入平價上網(wǎng)時代。”相關(guān)企業(yè)人士向記者表示。

業(yè)內(nèi)也有觀點認(rèn)為，示范項目對于探索風(fēng)電消納途徑或無太大實質(zhì)性幫助。畢竟，示范項目總量較小。現(xiàn)在“三北”地區(qū)面臨的消納難題，不是完全不能消納，只是消納程度有限。因此，難免讓人擔(dān)憂，會不會騰挪出其他項目的消納空間保證示范項目的消納。

作者：張子瑞

來源：中國能源報