13示范項目探路風電平價上網主管部門希望通過項目示范厘清影響風電平價上網的隱性因素與成本

2017-09-13 10:14:43 中國能源報　點擊量：評論 (0)

自6˙30截止報名以來，歷經兩個月的遴選，9月初，國家能源局正式公布風電平價上網示范項目名單。此次列入目錄的示范項目共13個，總計裝機容量70 7萬千瓦。該批示范項目建成后，上網電價將按當地煤電標桿上網電價

自“6˙30”截止報名以來，歷經兩個月的遴選，9月初，國家能源局正式公布風電平價上網示范項目名單。此次列入目錄的示范項目共13個，總計裝機容量70.7萬千瓦。

該批示范項目建成后，上網電價將按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量由電網公司負責確保全額消納，不核發綠色電力證書。示范項目能否真正在創新調度運行機制，挖掘系統調峰能力和消納潛力，確保全額消納，降低風電成本等方面切實起到示范效應和引導作用？

示范初衷何在

國家能源局綜合司于今年5月底下發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求6月30日前組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目。此次示范被看作是對風電行業電價承壓能力的測試。示范項目的申報情況以及執行情況或將成為風電下一步如何“去補貼”的重要依據。

早在2015年底，國家發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制。根據相關規劃，到2020年，風電與煤電上網電價相當，即所謂的“風火同價”，平價上網。

一方面，距離當初設置的2020年“風火同價”目標的時間節點越來越近；另一方面，2018年實施新的風電標桿電價后，也意味著要著手制定下一次電價“退坡”的幅度。是要再經歷一次“退坡”？還是一步到位取消補貼？種種疑問，都需要主管部門對風電行業的真實成本摸底，摸清風電行業的真實的電價承受水平。

項目分布與補貼強度相關

此次示范項目的分布區域與此前業內預料大體一致，集中于“三北”地區。根據國家能源局公布的名單，風電平價上網示范項目分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5個省區。其中，最大項目裝機容量為10萬千瓦，最小項目裝機容量為0.4萬千瓦。

申報還是不申報示范項目，對于風電企業來說，需要考量多重因素，也要在各種利益糾結中取得平衡。

目前，煤電標桿電價大多在0.27元-0.45元/度之間。煤電上網標桿電價東部、南部省份高于西部、北部省份。明年起，風電上網電價則下調到0.4元-0.57元/度之間。向煤電看齊，意味著風電平均降價0.1元/度左右。

此前，有業內人士告訴記者，單純從經濟性來分析，雖然“三北”地區煤電標桿電價較低，但若能保證風電項目完全消納，等效利用小時數達到3500小時左右，內部收益率應能讓企業接受。

而中南部地區，雖然煤電標桿電價相對較高，但風電項目一直較少受到棄風限電影響，若要保持盈利水平，等效利用小時數至少達到2500小時以上。目前，在中東部和南方地區，5米/秒左右的風資源條件，能達到2000小時的等效利用小時數已實屬不易。

因此，業內早有斷言，示范項目必定集中于“三北”地區。

從最終公布的名單來看，13個示范項目中，河北占了5個項目。按裝機容量計算，河北示范項目規模占比也是最高，達到57%。這一結果與電價補貼強度密切相關。目前，冀北區域脫硫煤電價格為0.372元/千瓦時，2018年風電標桿電價為0.45元/千瓦時，補貼強度相對較低，只有0.078元/千瓦時。因此，實施平價上網后，冀北地區對項目的收益影響最小。

能否厘清隱性成本

毫無疑問，主管部門非常清楚，棄風限電是影響“三北”地區風電實現平價上網的首要因素。因此，承諾示范項目不限電，保證消納。主管部門希望通過平價上網示范項目厘清的是，除了棄風限電這一顯性因素外，還有哪些隱性因素和隱性成本，制約著風電的平價上網。與此同時，在確保風電平價上網示范項目的開發經濟性、技術先進性和運行可靠性，保障示范項目與系統協調運行等方面進行探索。

方向和目標是明確的，風電平價上網是大勢所趨，這一點業內沒有爭議。爭議點在于，該實現什么樣的平價上網？如何把風電和煤電真正放在同一起跑線上？平價上網路徑該怎樣設計？

目前，煤電標桿電價也有逐步取消的趨勢，這意味著風電現有的補貼模式也必然要發生變化。

有風電開發商認為，目前很多隱性成本還沒有浮出水面，如果過早推行平價上網，對行業弊大于利。“不能人為設置哪一年要實現平價，當風電在電源結構中占據了較大份額，如10%的時候，或許才是平價上網的時機。”

當然，也有企業力挺盡早實現平價上網。某整機制造商相關負責人表示：“只有平價上網了，風電才能獲得大規模發展。”

“風電項目資源條件、外部條件差異性大，即使這13個示范項目成功實現平價上網了，也是在特定的條件下取得的成果，不代表整個風電行業能進入平價上網時代。”相關企業人士向記者表示。

業內也有觀點認為，示范項目對于探索風電消納途徑或無太大實質性幫助。畢竟，示范項目總量較小。現在“三北”地區面臨的消納難題，不是完全不能消納，只是消納程度有限。因此，難免讓人擔憂，會不會騰挪出其他項目的消納空間保證示范項目的消納。