國家能源局日前印發《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），引起能源業界乃至全社會高度關注。 在棄風棄光棄水現象沉疴難愈的大背景下，《意見》對可再生能源發展中存在的問題如何對癥下藥？華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴教授作出如下解讀。

《意見》具有很強針對性

“《意見》全文有很強的針對性。”曾鳴表示，雖然“十三五”可再生能源規劃已經制定完成，但與之相關的方方面面的實際情況比較復雜，影響到規劃的具體實施。

曾鳴介紹，影響規劃實施的因素主要包括：原有的能源結構及未來調整的空間；經濟增長對電力、對各種能源需求的影響，及其發展趨勢；電網與電源協調性方面目前存在的一些現狀；各種能源之間在調整過程當中會遇見的矛盾，比如現在可再生能源的建設和運行成本跟傳統能源相比還不占優勢，等等。 規劃實施影響因子中，有兩點為曾鳴所強調：改革和環境。前者，包括社會影響面廣、公眾關注度高的電力體制改革、油氣體制改革等的走向，以及能源革命大趨勢對能源可持續發展的總體要求；后者，包括環境、生態、資源約束對能源可持續發展的影響，對國家相關政策的影響，等等。在《意見》中都有很好的體現。

可再生能源發展規模“有據可依”

為確保不造成新的棄水棄風棄光問題，《意見》中有“各地區2017—2020年累計建設規模是由國家發展改革委、國家能源局發布的可再生能源相關規劃和經國家能源局批復的各地區能源發展規劃確定的。各地區的分年度規模是在各省（區、市）能源主管部門報送的‘十三五’風電、光伏發電分年度規模建議的基礎上，綜合考慮各地區資源稟賦、市場消納條件等因素確定的，既與各地區的規劃總量相銜接，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件”等內容。

對此，曾承擔上述規劃相關課題研究的曾鳴透露，國家在研究確定“十三五”能源規劃，以及各專題規劃（包括可再生能源規劃）過程中，組織過很多課題研究。其中有一部分就是針對建設規模問題，做了帶有定量性質的模擬仿真研究——在考慮未來若干種典型場景、可接受成本（經濟性）等情況下，按照可再生能源和其他傳統能源之間的結構轉換和過渡，進行模擬仿真，大致確定了各種可再生能源的發展規模。所以說，《意見》提出的可再生能源發展規模，是“有據可依”“有案可查”的。

與電網協調發展：關鍵但非全部

《意見》明確提出可再生能源發展規模、發展速度和時間安排，要與電網的發展規模、速度和布局相互協調。曾鳴認為，這是解決類似棄風棄光難題的關鍵所在。但他同時強調，光解決好可再生能源建設與電網協調發展的問題并不能從根本上規避棄風棄光。

“這只是從物理上解決了可再生能源的輸配保障問題，但僅僅從物理上保障是遠遠不夠的。”他指出，這里還有一個最大的問題，就是市場消納，而市場的消納取決于多種因素：傳統能源也在爭市場；經濟發展的快慢也對市場有決定性作用；整個市場的空間布局，東中西部地區經濟發展、產業結構布局和轉移，也起很大的作用。 可再生能源與傳統能源之間的成本比較優勢，也是一個決定性因素。此外，由于可再生能源的隨機性、波動性比較強，電力的各種輔助服務市場如果不能夠與整個有功出力市場協調配套，不能夠保證整個系統平衡，棄風棄光現象就還會出現。

特高壓通道配套“計劃單列”

《意見》對特高壓通道配套基地的風電、光伏發電項目作出了類似“計劃單列”的“隨特高壓通道決策另行配置”的特殊安排。

對此，曾鳴認為，在現階段，為了減少棄風棄光，把特高壓通道配套項目實行計劃單列，“是一種有很強的針對性的、典型的宏觀調控手段”，當前情況下“有其必然性”。但從長遠來看，可再生能源最終要進入市場，宏觀調控只能起暫時的、輔助的作用。無論可再生能源還是傳統能源，系統的資源優化配置，最終還是要由市場機制起作用。