“十三五”新能源建設(shè)方案出爐年度新增規(guī)模細化到省

2017-08-03 14:51:16 《中國能源報》　點擊量：評論 (0)

7月28日，國家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，2017-2020年風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模方案隨《意見》同步下發(fā)。至此，未來四年，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源分省區(qū)、分年度的細化建

7月28日，國家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，2017-2020年風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模方案隨《意見》同步下發(fā)。至此，未來四年，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源分省區(qū)、分年度的細化建設(shè)方案最終落定。

為深入貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光和補貼資金不足等問題，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，《意見》明確，要健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機制。

風(fēng)電方面，《意見》提出，各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項目。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)的省（區(qū)、市）能源主管部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實電力送出和市場消納的前提下，自主確定風(fēng)電年度建設(shè)實施方案，嚴格核實納入年度建設(shè)方案各項目的風(fēng)資源勘查評價、電力送出及消納市場等建設(shè)條件，并指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，將年度建設(shè)實施方案報送國家能源局。分散式風(fēng)電嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。而被列入紅色預(yù)警的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達。此外，《意見》強調(diào)，目前已規(guī)劃的建設(shè)方案不包含特高壓輸電通道配套的風(fēng)電基地和海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。其中，特高壓通道配套風(fēng)電基地規(guī)模，根據(jù)特高壓通道規(guī)劃、啟動時間和建設(shè)周期另行單獨配置，原則上風(fēng)電可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置。

光伏方面，《意見》指出，原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進步目標(biāo)、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。具體而言，鑒于棄光形勢嚴重，甘肅、新疆（含兵團）、寧夏暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定；北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省（區(qū)、市）可自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)。針對不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不受建設(shè)方案限制。同時，《意見》強調(diào)，各種結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖建設(shè)的光伏電站項目均按集中式電站納入年度規(guī)模管理。

針對分布式和集中式光伏電站的具體建設(shè)，《意見》進一步明確，要按照市場自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項目建設(shè)。對屋頂光伏以及建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目，市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)；對集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設(shè)定技術(shù)進步、市場消納、降低補貼等條件，通過競爭配置方式組織建設(shè)；國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地建設(shè)，基地及基地內(nèi)項目業(yè)主均按照有關(guān)規(guī)定通過競爭方式選擇；光伏扶貧根據(jù)有關(guān)地區(qū)扶貧任務(wù)的需要，有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門會同扶貧部門組織地方政府編制光伏扶貧計劃。

在創(chuàng)新發(fā)展方式上，對于光伏產(chǎn)品和具體光伏電站場址，《意見》進一步指出，國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準、領(lǐng)跑者技術(shù)標(biāo)準，加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場。各省（區(qū)、市）能源主管部門組織地方政府，對具備成片開發(fā)土地資源且具備統(tǒng)一送出消納條件的光伏電站場址，編制光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地。國家能源局按年度統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地優(yōu)選，被選上的基地納入該地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。對優(yōu)選上的基地，由所在地省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下組織地方政府采取公開競爭方式選擇項目投資主體，并提出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求。

此外，《意見》還一次性下達了生物質(zhì)發(fā)電的（主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電）“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設(shè)運行情況。“十三五”中期組織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編，進行滾動調(diào)整。

在下達建設(shè)規(guī)模方案的同時，《意見》也對電網(wǎng)接入和市場消納環(huán)節(jié)提出建議。對大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，所在省（區(qū)、市）能源主管部門及市（縣）級地方政府能源主管部門首先要落實電力消納市場。所發(fā)電量在本地消納的，有關(guān)省級能源主管部門要會同地方政府和省級電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機制和保障措施；需跨省跨區(qū)消納的，要符合國家能源和電力相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，送受端省級政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。其中，對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標(biāo)的特高壓輸電通道，按已明確的指標(biāo)進行考核；對未明確指標(biāo)的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對其進行一年為周期的監(jiān)測，確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)。水能、風(fēng)能、太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo)，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo)。

責(zé)任編輯：lixin

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