《國家電網》：請結合“十三五”規劃，解析一下這些年我國水電、風電、光伏發電的發
展方向和路徑發生了哪些變化？背后有哪些深層原因？

國家能源局新能源司：

經過多年的發展，我國可再生能源取得的成績舉世矚目。到2016年年底，我國可再生能
源發電裝機達到5.7億千瓦，水電、風電、光伏發電裝機規模均位居世界首位。同時，可
再生能源發展所面臨的問題和挑戰也日益突出。對此，在《可再生能源發展“十三五”規劃》
的編制過程中，我們針對水電、風電、光伏發電等各自發展階段和面臨的問題，堅持問題
導向，提出了一些新的發展思路和方向。

水電除了繼續以西南地區主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優化
控制中小流域開發外，為滿足電力系統調峰填谷需要和安全穩定運行要求，我們還提出了
要統籌規劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電
站約6000萬千瓦，投產裝機達到4000萬千瓦，同時，還要進一步理順抽水蓄能電站運營
管理體制和電價形成機制。

風電主要體現了布局優化和對消納的要求。“十三五”時期，華中、華東和華南地區陸上風
電增量將達到4200萬千瓦，海上風電增量將達到400萬千瓦，首次超過“三北”地區的3500
萬千瓦，風電項目布局進一步向具備消納條件的地區轉移，同時針對部分棄風限電情況比
較嚴重的地區，提出了解決風電消納問題的明確的技術措施。

光伏發電主要體現在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在電力負荷大、
工商業基礎好的城市和工業區周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目和推廣屋頂分
布式光伏項目，對于西部地區大型光伏電站項目，明確要求在解決棄光問題的基礎上有序
建設，同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏“領跑者”計劃，促進先進光伏技術和產
品應用。

《國家電網》：雖然清潔能源在我國能源結構中的比例不斷上升，但目前局部地區“三棄”
問題仍然突出，癥結何在？

國家能源局新能源司：

近年來，我國新能源(8.45 -0.24%,診股)產業迅速發展，在能源結構中的比例不斷上升。
2016年，全國風電、光伏發電裝機分別達到1.49億千瓦、7742萬千瓦，年發電量占全國
總發電量的比例達到4.0%和1.1%。

但同時，局部地區也出現了較嚴重的棄風棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優
化電力系統調度運行機制，發揮區域電網的統籌協調作用，滿足風電、光伏發電等波動性
電源的并網運行要求；二是需要進一步明確各相關方的責任，完善考核機制，保障新能源
得到優先開發和利用；三是需要優化新能源開發布局，加強外送通道建設，增強新能源電
力的跨區輸送能力；四是需要優化電源結構，進一步提升電力系統的調峰能力；五是需要
進一步健全促進新能源消納的市場機制，包括電力現貨市場、調峰輔助服務成本補償機制
等。

水電消納困難的原因相對復雜：一是需要進一步完善電力市場消納機制，促進水電公平參
與競爭和跨省區電力交易；二是需要優化電力調度運行機制，進一步優化配置西南地區水
電資源；三是需要協調電力供求關系，統籌考慮電力消費市場與電源投產時序；四是需要
推動外送通道按計劃建設、投產，為水電外送消納提供可靠保障。

《國家電網》：有人說，解決“三棄”的焦點是如何防范煤電產能過剩風險。對此，應如何看待？

國家能源局新能源司：

防范煤電產能過剩風險是解決棄水棄風棄光問題的一個關鍵著力點。長期以來，我國電源
裝機結構以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分省（區）出于產業發展、經濟增長
、保障就業等方面考慮，消納外來可再生能源電力的意愿不強，壓縮了可再生能源的消納
空間。對此，積極采取措施防范化解煤電產能過剩風險，可以為新能源消納騰出空間，推
動解決棄水棄風棄光問題。

但同時，解決“三棄”問題任重道遠。我國能源資源與消費需求呈逆向分布，西部地區風光
水等清潔能源電力需要大規模外送至中東部地區消納，目前仍然面臨著市場主體的義務不
明晰、跨省跨區消納的政策和價格機制不完善、電力外送通道建設滯后等問題。為解決“三
棄”問題，在防范化解煤電產能過剩風險之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市
場機制、加強外送通道建設、完善促進清潔能源跨省區消納的電價機制和配額制度等。

《國家電網》：為促進清潔能源消納，國家能源局近年來尤其是去年以來出臺了一系列有
力的政策辦法，并啟動了一些具有探索性的示范工作或工程建設。請舉例說明，國家能源
局發布的這些政策辦法希望達到怎樣的效果？如何保證落實到位？

國家能源局新能源司：

為加快解決棄風棄光問題，2016年以來我們采取了一系列對策措施：一是完善政策體系，
先后建立了可再生能源開發利用目標引導制度、可再生能源發電全額保障性收購制度、風
電產業監測預警機制，保障新能源優先利用；二是優化開發布局，嚴格控制“三北”限電嚴重
地區的建設規模，將風電發展重心轉移到中東部和南方地區，從加強外送通道建設、挖掘本
地消納能力等方面提升新能源消納能力；三是優化調度運行，促進清潔能源多發滿發，印發
《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》，在“三北”地區開展煤電靈活性改造試點，提升
系統調峰能力，促進新能源高效利用。

2017年以來，我們進一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國范圍內試
行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購制度，推動落實國家可再生能源開發利用目
標引導制度，激發相關市場主體的主觀能動性，靈活地引導可再生能源發展；二是選取部
分試點地區開展可再生能源綜合應用示范區規劃，研究切實提升可再生能源利用效率、保
障新能源大規模開發利用的技術措施與政策建議；三是加快推動就地消納的分散式風電項
目建設，優化利用中東部和南方地區的分散風能資源，因地制宜提高風能利用效率。為保
障工作順利開展，我們將對分散式風電項目開發建設和并網運行情況進行全過程監管。

《國家電網》：如何評價國家電網公司近年來在促進清潔能源消納方面所做的工作？

國家能源局新能源司：

電網作為在消納過程中的關鍵一環，對于解決清潔能源的消納利用難題至關重要。據我
們了解，近年來，國家電網公司在促進清潔能源消納方面開展了一系列工作，在加快新能
源并網輸送通道和抽水蓄能電站建設、推進電能替代、擴大新能源市場等方面積極采取政
策措施，為推動解決棄水、棄風、棄光問題作出了積極貢獻。

目前，消納利用問題是制約水、風、光等清潔能源發展的關鍵，解決清潔能源消納問題仍
然離不開國家電網公司的積極支持與配合。希望國家電網公司積極承擔社會責任，在推進
電力市場化改革、優化電力系統調度運行機制、提升系統調峰能力等方面不斷進取，積極
落實“力爭2017～2018年，棄風棄光矛盾得到有效緩解，到2020年，根本解決新能源消納
問題，棄風棄光率控制在5%以內”的公司發展目標，為推動我國可再生能源產業持續健康
發展作出新的貢獻。

《國家電網》：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的要求，還需要哪
些相關方作出哪些努力？

國家能源局新能源司：

為落實總理提出的任務要求，切實解決棄水、棄風、棄光問題，需要地方能源主管部門、
電網企業、派出監管機構等共同努力，積極配合，重點做好以下幾方面工作：

一是認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度。2016年，從實際執行情況看，內蒙古
、新疆、甘肅等多個地區并未達到國家核定的風電和光伏發電最低保障收購年利用小時數要
求。對此，各派出機構和省級能源主管部門要嚴格落實有關要求，加強對可再生能源發電全
額保障性收購執行情況的監管和考核工作，同時積極推動保障性收購小時數以外的電量以市
場化的方式消納。

二是科學把握可再生能源的發展節奏。各地要嚴格落實可再生能源發展“十三五”規劃，進
一步優化可再生能源電力建設管理，科學把握可再生能源發展節奏。目前，我們正在協調
各省（區、市）在落實電力送出和消納的條件下合理制定分解到各年度的可再生能源電力
建設規模方案，同時也在研究完善以規劃為依據的可再生能源電力年度建設規模管理機制。

三是制定切實可行的棄水棄風棄光問題解決方案。近期，我們向相關省區和電網企業印
發了通知，要求抓緊提供2016年和2017年棄水棄風棄光情況，盡快制定并上報解決棄水
棄風棄光問題的實施方案，明確提出年度工作目標、具體任務、實施計劃。下一步，我們
將從提升調峰能力、推進電能替代、創新價格機制、促進外送消納、完善電力市場等方面
，統籌研究制定解決棄水棄風棄光問題的總體實施方案，印發各省（區、市）和電網企業執行。

《國家電網》：今年以來，棄風、棄光情況明顯好轉。跟哪些因素有關？下一步應如何
進一步提升清潔能源消納水平？

國家能源局新能源司：

今年以來，我們嚴格落實中央有關工作部署，重點開展了以下工作：一是會同電網企業和
地方能源主管部門抓緊研究制定解決棄水棄風棄光問題的實施方案；二是指導督促電網公
司優化電網調度，促進跨省資源調劑；三是請各地、發電企業上報2017年煤電機組提升調
峰能力改造計劃，繼續推動煤電機組提升調峰能力。

在相關政策措施的推動以及各方的共同努力下，今年以來，全國棄風、棄光呈現明顯好
轉趨勢。截至4月底，全國棄風電量178億千瓦時，同比減少68億千瓦時，平均棄風率
15%，同比下降9個百分點；棄光電量28億千瓦時，同比減少9億千瓦時，平均棄光率9%，
同比下降5個百分點。

下一步，為進一步提升清潔能源消納水平，需做好以下工作：一是推動實行可再生能源配
額考核，進一步研究非化石能源消費比重目標的責任劃分與配額指標，積極解決與現有制
度的銜接問題，在充分論證的基礎上加快建立可再生能源電力配額制度；二是優化電力系
統調度運行機制，進一步明確新能源優先發電的實施細則，加快發布《節能低碳電力調度
辦法》，落實《關于有序放開發用電計劃的通知》；三是加強規劃的統籌協調，優化風電
和光伏發電開發布局，加大力度控制煤電增量建設規模和節奏，嚴格按標準規劃建設熱電
聯產機組；四是深入推進電力市場化改革，重點推動現貨電力市場交易試點，加快推動輔
助服務市場建設；五是提升系統調峰能力，加快調峰電源建設，推進煤電機組靈活性改造
，嚴格規范自備電廠運行管理。