近兩年來，盡管我國海上風電建設熱度不斷增加，但國家能源局最新發布的數據卻顯示，我國海上風電建設情況并不樂觀，總體進展較為緩慢。對此，專家表示，相比陸上風電，我國海上風電在自然、技術、財務方面風險更大，對環保的要求也更高，這也是阻礙其發展緩慢的重要原因。日前，國家能源局提出六方面措施，力促海上風電建設，其中對地方能源主管部門的建議最受業界關注。

進展緩慢

我國海上風能資源豐富，加快海上風電項目建設，對于促進沿海地區治理大氣霧霾、調整能源結構和轉變經濟發展方式都具有重要意義。國家能源局去年12月發布了《全國海上風電開發建設方案(2014-2016)》，總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發建設方案。

然而，國家能源局日前發布的《關于海上風電項目進展有關情況的通報》指出，由于受多種因素影響，我國海上風電建設總體進展較為緩慢。根據海上風電產業監測體系的數據顯示，截至今年7月底，我國納入海上風電開發建設方案的項目建成投產2個、裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個、裝機容量170.2萬千瓦，核準待建6個、裝機容量154萬千瓦，其余項目正在開展前期工作。

據《中國聯合商報》記者了解，國家能源局已經批復天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省(市)海上風電規劃。目前僅江蘇省的龍源如東試驗風電場擴建項目和響水C1#項目全部建成投產，規模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦。

“不僅建設速度較為緩慢，目前我國海上風電項目的核準速度也較為緩慢。”中國風電行業知名專家施鵬飛告訴記者,“在2010年已經完成招標的4個海上風電特許權項目，合計容量100萬千瓦，推遲到2013年才核準。”

而這與我國海上風電存在的技術風險、財務風險和自然風險有重要關聯。據必維國際檢測集團中國區新能源事業部經理田磊介紹，我國目前還沒有出質保期的海上風電項目，所以仍處于摸索階段。另外，海上風電由于起步晚，各項法律法規還不健全，所以目前還屬于“高風險行業”。

不過，國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對此卻表示樂觀，“目前，我國海上風電雖然處于起步階段，但隨著‘十三五’規劃的深入，風電規劃目標有望調升，海上風電扮演的角色將愈發重要。”在他看來，海上風電具有風速較高、風頻穩定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規模開發等特點，且海上風電靠近經濟發達地區，距離電力負荷中心近，電力消納能力強，不存在接入和限電問題。基于以上特點，海上風電是可再生能源發展的重要領域。

郭雁珩表示，“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成，充分發揮示范效益，帶動海上風電產業發展。此次對全部44個項目開發建設情況進行通報，既是對未完成項目的鞭策，也是鼓勵相關部門加快推進項目，突出了這批項目在未來風電規模化發展中的特殊地位。”

地方政策加碼

據了解，當前建設投資成本高而盈利能力低是海上風電躊躇不前的重要原因。目前我國海上風電每千瓦造價基本在1.5萬元至2萬元之間。在現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。而除去價格因素，海上風電建設還有多重問題亟待解決。

據郭雁珩介紹，海上風電開發涉及海域使用、海洋環評、海事、軍事等領域，各部門對發展海上風電的認識不一，盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風電發展的有關管理制度和辦法，但在實際操作中，各地相關職能部門的管理標準不一，延長了前期工作的周期。“目前海上風電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”

此外，“還有一個現實問題是，大型風電設備制造、海上風電施工設備制造、海底電纜制造和敷設等關鍵技術相對薄弱，海上風電機組的可靠性也有待進一步加強。”施鵬飛告訴記者，“我國近海多為軟土地基，風電場區域面積普遍偏小，風機排布密集，尾流影響大，這會影響機組疲勞、振動等問題。目前風電場設計壽命為20年，但在我國考慮到投資成本，需要將壽命設定為25年。”

盡管風險很多，但隨著我國陸上風電優質資源越來越少，發展海上風電是大勢所趨。施鵬飛表示：“目前我國海上風電由‘積極推進’改為‘穩步發展’，已經安排了1000萬千瓦的海上風電項目做準備，這是最大的機會。”

而針對海上風電進展緩慢的情況，國家能源局日前提出六方面建議和要求，其中對地方能源主管部門的建議最受業界關注。

國家能源局建議沿海各省級能源主管部門要系統分析建設方案落實中遇到的困難和問題，提出切實可行的解決措施和進度計劃;鼓勵省級能源主管部門向省(區、市)政府建議，并積極協調財政、價格等部門，在國家價格主管部門確定的海上風電上網電價基礎上研究出臺本地區的配套補貼政策，提高項目的收益水平和海上風電的市場競爭力;要求各省級能源主管部門簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統籌協調機制，幫助企業協調落實項目建設的用海場址等問題，促進具備條件的項目盡早開工建設。

“三點要求囊括了前期進度安排、補貼政策、審批流程簡化三個方面，全面為海上風電發展保駕護航。”郭雁珩說，“從長遠看，列入建設方案的項目一旦建成，規模化效益就會形成，海上風電的市場競爭力也將逐步凸顯。”