導(dǎo)語」

煤電去產(chǎn)能不能停，風(fēng)電全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來臨

5月24日，國家能源局官網(wǎng)連續(xù)發(fā)布兩項(xiàng)通知，《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，和《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，分別對(duì)未來幾年煤電、風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)、建設(shè)工作提出要求。

? 煤電 ?

劃重點(diǎn)：

《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》指出，為積極穩(wěn)妥做好2018年化解煤電過剩產(chǎn)能工作，按照適度從嚴(yán)的原則，煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組）；裝機(jī)充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為綠色的省份，要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

能源局預(yù)計(jì)，到2021年，將有17個(gè)省（區(qū)）煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警結(jié)果為紅色，4個(gè)省份預(yù)警結(jié)果為橙色，共計(jì)21個(gè)?。▍^(qū)）煤電產(chǎn)能過剩，禁止建設(shè)新煤電項(xiàng)目；陜西、湖北、湖南、江西、安徽、海南等6個(gè)省裝機(jī)充裕度、資源約束指標(biāo)預(yù)警結(jié)果均為綠色，可以在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

點(diǎn)評(píng)：

為化解煤炭過剩產(chǎn)能、促進(jìn)煤電有序發(fā)展，這已經(jīng)是國家能源局連續(xù)第三年發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警了。相較于2019年僅有江西、安徽和海南三省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為綠色，2020年僅有湖南、海南兩省為綠色的結(jié)果，今年亮“綠燈”的省份有所增加，反映出煤電去產(chǎn)能、控規(guī)模工作取得了一定的成效。但是，要看到，仍有17個(gè)?。▍^(qū)）亮“紅燈”，意味著煤電去產(chǎn)能不能停，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)還需繼續(xù)預(yù)警。

? 風(fēng)電 ?

劃重點(diǎn)：

《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，從本通知印發(fā)之日（5月18日）起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。

隨《通知》一起發(fā)布的《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（試行）》提出，已確定投資主體的項(xiàng)目，各省級(jí)能源主管部門采用競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行新增建設(shè)規(guī)模配置，未確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇項(xiàng)目投資主體。

所有參與競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門制定的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)要素。不論采取何種基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)高于項(xiàng)目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：

通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，聽起來是不是很耳熟？沒錯(cuò)！光伏電站就是這么要求的。2016年上半年，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）就提出，普通光伏電站項(xiàng)目鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件；光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地內(nèi)的光伏電站項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置。2017年，集中式光伏電站和光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地全面通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置資源。

《指導(dǎo)意見》通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底激活了光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ夥暇W(wǎng)電價(jià)大幅度下降。作為新能源最主要的兩個(gè)品種之一，風(fēng)電正沿著光伏曾經(jīng)的發(fā)展軌跡，進(jìn)入全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。此后，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)將迎來更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

此時(shí)再聯(lián)想日前國家能源局批復(fù)內(nèi)蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項(xiàng)目時(shí)提出的，“根據(jù)基地規(guī)劃、輸電通道建設(shè)和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項(xiàng)目的建設(shè)布局，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)，并將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件”，這或許是風(fēng)電向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代進(jìn)發(fā)的前兆。