昨日，國(guó)家能源局突然發(fā)布了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。通知指出，2018年“未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)”，2019年“海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)”。消息一出，可謂一石激起千層浪，風(fēng)電同行紛紛在朋友圈里轉(zhuǎn)載，無(wú)不充斥著意外和悲觀情緒。那么作為開(kāi)發(fā)商該如何應(yīng)對(duì)這一不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?政府又該做好哪些服務(wù)工作呢?

其實(shí)，可再生能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，歐洲早已實(shí)行多年，相信國(guó)內(nèi)能源局的領(lǐng)導(dǎo)早已把歐洲各個(gè)風(fēng)電大國(guó)考察了個(gè)底兒掉并且對(duì)出臺(tái)方案醞釀已久，只是找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)正式發(fā)布罷了。作為關(guān)注歐洲海上風(fēng)電領(lǐng)域的專業(yè)公眾號(hào)，我們?cè)?jīng)在歲末年初推出過(guò)2017大盤點(diǎn)之——歐洲海上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)，分別對(duì)荷蘭、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的競(jìng)標(biāo)政策做了解讀，歡迎感興趣的朋友點(diǎn)擊上方鏈接進(jìn)一步了解。

歐洲案例和中國(guó)特色

英國(guó)、法國(guó)從2015年、荷蘭和丹麥從2016年、德國(guó)從2017年都逐步開(kāi)始實(shí)行海上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)政策。從項(xiàng)目資源隸屬主體不同可大致分為兩種模式：

一是各開(kāi)發(fā)商用自己手中已有的項(xiàng)目互相競(jìng)爭(zhēng)，取得有限的招標(biāo)容量或補(bǔ)貼額度，比如英國(guó)和德國(guó)。由于，政府要比較各個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣以及電價(jià)的高低，小編稱之為“比選式”。

二是政府掌握了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資源，并開(kāi)展了一定程度的前期工作，開(kāi)發(fā)商通過(guò)遞交具有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案來(lái)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，比如丹麥和荷蘭。由于有些類似拍賣行的做法，小編取名為“拍賣式”。

反觀國(guó)家能源局“通知”，未來(lái)我們或?qū)⒚鎸?duì)的將是“雙軌并行”的局面，已確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)將類似于“比選式”，未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)將類似于“拍賣式”。

對(duì)主管部門的要求

相比“一錘子買賣”的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策，競(jìng)爭(zhēng)性配置的模式顯然對(duì)組織招標(biāo)的主管部門提出了更高的要求：

第一，“雙軌并行”如何平衡 。設(shè)計(jì)公平高效的競(jìng)標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)性配置的重中之重，即便有著多年經(jīng)驗(yàn)的歐洲政府主管部門依舊在每一輪新的競(jìng)標(biāo)中，調(diào)整優(yōu)化規(guī)則。因此，未來(lái)我們的主管部門可能將面對(duì)的是制定兩套不同的競(jìng)標(biāo)規(guī)則，若這兩套機(jī)制同時(shí)出現(xiàn)在同一規(guī)劃容量中，那如何去合理分配規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)機(jī)制，需要我們主管部門的大智慧。

第二，對(duì)于“比選式”競(jìng)爭(zhēng)性配置，為充分引入競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目總?cè)萘繎?yīng)大于總規(guī)劃容量(英國(guó)采用的總補(bǔ)貼預(yù)算限制)。因此，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，如中標(biāo)項(xiàng)目總?cè)萘砍鲆?guī)劃容量。并應(yīng)設(shè)置相應(yīng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，如允許開(kāi)發(fā)商投主標(biāo)外，同時(shí)投不同裝機(jī)容量、不同電價(jià)的備用標(biāo)。

第三，對(duì)于“拍賣式”競(jìng)爭(zhēng)性配置，要確實(shí)做好海上發(fā)展規(guī)劃和前期準(zhǔn)備。比如對(duì)準(zhǔn)備招標(biāo)的海上風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址進(jìn)行初步地勘，為投標(biāo)方提供可靠的地形地質(zhì)構(gòu)造、海流情況、風(fēng)資源條件等場(chǎng)址詳情以及對(duì)海洋生物、通航安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評(píng)估。這樣一來(lái)，所有競(jìng)標(biāo)方不用做重復(fù)性的前期工作，可降低項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、縮短審批時(shí)間，也有助于開(kāi)發(fā)商集中精力在施工和運(yùn)維環(huán)節(jié)進(jìn)行比拼。

第四，制定未按期投產(chǎn)的處罰機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定工期。早期海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)后，中標(biāo)電價(jià)偏低導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地的案例，想必大家都還記得。俗話說(shuō)的好，不能在同一個(gè)地方跌倒兩次。

第五，制定“棄風(fēng)限電”、“電網(wǎng)故障”等情況的補(bǔ)償機(jī)制，充分保障電量可靠上網(wǎng)。保障發(fā)電量上網(wǎng)是競(jìng)標(biāo)電價(jià)更貼近實(shí)際發(fā)電成本、產(chǎn)生合理的市場(chǎng)價(jià)格的重要基礎(chǔ)，雖然“通知”中有“最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率不超過(guò)5%)”的條款，大可消除開(kāi)發(fā)商的疑慮，但要徹底解決大家的后顧之憂，一定的補(bǔ)償機(jī)制仍應(yīng)適當(dāng)考慮。

競(jìng)爭(zhēng)要素分析

在“通知”附件《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案》中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性配置的競(jìng)爭(zhēng)要素進(jìn)行給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，其中“已確定投資主體項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)要素”特有的“已開(kāi)展前期工作”和“接入消納條件”2條，在小編看來(lái)更應(yīng)該是準(zhǔn)入條件，而非打分項(xiàng)。對(duì)于剩下的，已確定和未確定投資主體項(xiàng)目共有的4個(gè)競(jìng)爭(zhēng)要素，才應(yīng)是開(kāi)發(fā)商能否中標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。

1. 企業(yè)能力。這條要素沿襲了陸上風(fēng)電招標(biāo)文件的“規(guī)定動(dòng)作”，對(duì)已經(jīng)具有海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)比較有利，比如國(guó)能投、國(guó)電投、中廣核等“不差錢”的國(guó)字號(hào)企業(yè)。而企業(yè)能力最終會(huì)體現(xiàn)在對(duì)開(kāi)發(fā)成本的控制和管理水平上，最終反映在投標(biāo)電價(jià)中。建議主管部門可通過(guò)資格預(yù)審來(lái)刷掉一批本身沒(méi)有資金實(shí)力和管理能力的企業(yè)，使真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入電價(jià)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

2. 設(shè)備先進(jìn)性。這一條詳細(xì)列舉了機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、功率曲線保證、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況等評(píng)審要素。小編很負(fù)責(zé)任的認(rèn)為這條基本比較“扯”。對(duì)于機(jī)組參數(shù)，各個(gè)整機(jī)廠商基本都會(huì)描繪出一番美麗的圖畫：超高的可利用小時(shí)數(shù)，漂亮的功率曲線。其實(shí)，小編想說(shuō)，選擇誰(shuí)家的機(jī)組、機(jī)組情況如何、該機(jī)組是否已經(jīng)拿到認(rèn)證這完全是開(kāi)發(fā)商自主選擇的行為，開(kāi)發(fā)商有長(zhǎng)期合作和值得信賴的合作伙伴，有自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好，有整體設(shè)計(jì)的考慮，不能因?yàn)檫x的機(jī)組“不符合”評(píng)審組的心意就給打低分。比如我就想選還沒(méi)拿到形式認(rèn)證的10MW機(jī)組，我愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，到時(shí)候假如不能按期并網(wǎng)，政府扣除保證金或有其它懲罰措施就是了，不宜伸手伸的太長(zhǎng)。

3. 技術(shù)方案。小編認(rèn)為這條的具體細(xì)節(jié)還是要區(qū)分對(duì)待，比如需更加關(guān)注合理用海、安裝和拆除方案的合理性、對(duì)環(huán)境的影響、能耗狀況、安全防護(hù)措施等，更多的從對(duì)公共領(lǐng)域以及對(duì)社會(huì)影響程度去考慮和評(píng)判。

4. 申報(bào)電價(jià)。無(wú)可厚非，這條是最最重要的，英國(guó)和德國(guó)競(jìng)標(biāo)幾乎只認(rèn)電價(jià)。以上所講的企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性和技術(shù)方案都最終體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上。所以，諸如安全、環(huán)境、占用社會(huì)資源等非電價(jià)因素更應(yīng)成為政府考慮的其它評(píng)判因素。

開(kāi)發(fā)商取勝之道

開(kāi)啟競(jìng)標(biāo)機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，好比打開(kāi)了潘多拉魔盒。習(xí)慣于“搶裝搶發(fā)”、“狹路相逢勇者勝”的我們，面對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境，將不得不冷靜思考，因?yàn)槲覀兠媾R的將是“智者”取勝的時(shí)代。

小編在此也來(lái)拋磚引玉，談?wù)勎宜J(rèn)為的取勝之道：

1)降低平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)是關(guān)鍵：橫向拓展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、縱向衍生早期引入供應(yīng)商、優(yōu)化設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)、優(yōu)化運(yùn)維降低運(yùn)維成本提高可利用率等都是可選的突破口

2)量化風(fēng)險(xiǎn)收奇效：對(duì)于無(wú)法量化其風(fēng)險(xiǎn)的投標(biāo)電價(jià)，是經(jīng)不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的。一味地放大抗風(fēng)險(xiǎn)的余量得到的必將是過(guò)高的投標(biāo)電價(jià)，相反的為了獲得更具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)電價(jià)而忽視風(fēng)險(xiǎn)，那最后遭殃的還是自己。(關(guān)注本號(hào)，近期推出“風(fēng)險(xiǎn)量化分析”)

既然大幕已經(jīng)拉開(kāi)，那么就勇敢的直面現(xiàn)實(shí)，來(lái)場(chǎng)真刀真槍的實(shí)力比拼。如何為有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)鋪平道路，也是考驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)智慧的時(shí)刻!只希望各位開(kāi)發(fā)商大佬不要盲目的以擴(kuò)大裝機(jī)容量為目的而低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。